引言

　　垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)在世界及(ji)中(zhong)國(guo)都(dou)不(bu)是一個新話題，早在20世紀50年(nian)代，中(zhong)國(guo)很多(duo)城(cheng)(cheng)(cheng)市就曾(ceng)實行過煤灰與其(qi)他垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)開(kai)(kai)收集的制度。2000年(nian)開(kai)(kai)始，垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)問題逐(zhu)漸進入垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處理研究范疇，中(zhong)國(guo)開(kai)(kai)始第(di)一批(pi)生活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)試點(dian)，試點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市為北京(jing)、上(shang)海(hai)、廣州、深圳、杭(hang)州、南京(jing)、廈門(men)及(ji)桂林。經過不(bu)斷地(di)經驗總(zong)結及(ji)探討，2017年(nian)3月，國(guo)家發(fa)(fa)展和改革委(wei)員會與住(zhu)房和城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)(簡稱住(zhu)建(jian)(jian)部(bu))發(fa)(fa)布了《生活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)制度實施方案(an)》，標志著(zhu)中(zhong)國(guo)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)強制分(fen)(fen)(fen)類(lei)正式(shi)開(kai)(kai)始;2019年(nian)6月，住(zhu)建(jian)(jian)部(bu)等(deng)9部(bu)門(men)聯合(he)發(fa)(fa)布《關于在全(quan)(quan)國(guo)地(di)級及(ji)以(yi)(yi)上(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)市全(quan)(quan)面開(kai)(kai)展生活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)工(gong)作的通(tong)知》，明(ming)確到2020年(nian)，46個重點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市基本建(jian)(jian)成生活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)處理系統(tong)，到2025年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)地(di)級及(ji)以(yi)(yi)上(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)市基本建(jian)(jian)成生活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)處理系統(tong)，也意味(wei)著(zhu)中(zhong)國(guo)生活(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)工(gong)作勢在必(bi)行。

　　2019年7月1日起(qi)，《上(shang)海(hai)市生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)條例》實施(shi)，上(shang)海(hai)市成(cheng)為(wei)(wei)(wei)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)強制(zhi)分類的(de)(de)(de)(de)排頭兵，在(zai)探討上(shang)海(hai)模式(shi)(shi)，總結(jie)上(shang)海(hai)經驗(yan)的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中也(ye)引發了(le)無數熱議，尤其是垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類的(de)(de)(de)(de)意義何(he)在(zai)，垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)究(jiu)竟(jing)該怎么(me)分類，國(guo)外是不是有先進的(de)(de)(de)(de)模式(shi)(shi)，均為(wei)(wei)(wei)公眾探討的(de)(de)(de)(de)熱點話題。本文以德國(guo)為(wei)(wei)(wei)例，從垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)體系(xi)和垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類實踐兩(liang)個層(ceng)面(mian)分析(xi)德國(guo)在(zai)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)經驗(yan)，為(wei)(wei)(wei)中國(guo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)提供更多(duo)元化(hua)的(de)(de)(de)(de)借(jie)鑒(jian)和支撐。

　　德國生活垃(la)圾(ji)管理(li)相關(guan)法律(lv)法規

　　德(de)國(guo)(guo)的(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)管理始終(zhong)走在世界前列，其核(he)心(xin)在于德(de)國(guo)(guo)針對生(sheng)活(huo)垃圾(ji)完(wan)善(shan)的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)要求;作(zuo)為歐盟成員國(guo)(guo)之一，德(de)國(guo)(guo)首先(xian)遵循歐盟的(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)管理法(fa)(fa)規(gui)要求，同(tong)時在此基礎上也有其國(guo)(guo)內的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，主(zhu)要總結(jie)如下：

　　(一)廢棄物(wu)處理法(1972年)

　　1972年(nian)(nian)，德(de)國即頒布實施了《廢棄(qi)物(wu)處(chu)理(li)法(fa)(fa)》，與歐盟廢棄(qi)物(wu)管(guan)(guan)理(li)思路的變遷相同，德(de)國的垃圾(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)思路也逐漸(jian)轉(zhuan)變為“避免(mian)產生—循環利用—末端處(chu)理(li)”的方式。1986年(nian)(nian)，《廢棄(qi)物(wu)處(chu)理(li)法(fa)(fa)》進行了第一次(ci)修(xiu)訂，該法(fa)(fa)案規(gui)定了垃圾(ji)(ji)減量、回收(shou)、回用的一般(ban)義務。2012年(nian)(nian)，《廢棄(qi)物(wu)處(chu)理(li)法(fa)(fa)》正式修(xiu)訂成為《廢棄(qi)物(wu)管(guan)(guan)理(li)法(fa)(fa)》，也意味著德(de)國正式從垃圾(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)到資源節約(yue)目標的轉(zhuan)型，在此目標的指引下，2015年(nian)(nian)德(de)國的固(gu)體廢棄(qi)物(wu)回收(shou)率達(da)到79%。

　　(二)包裝條例(1991年(nian)，2019年(nian)最(zui)新更新)

　　德國于1991年起實施了《包裝廢棄(qi)物管(guan)理法》(簡稱為(wei)《包裝條例(li)》)，旨在控制(zhi)和(he)減少(shao)包裝廢棄(qi)物的(de)數量(liang)，是(shi)(shi)世界上第一個關(guan)于包裝廢棄(qi)物減量(liang)化和(he)倡導包裝廢棄(qi)物循環利用的(de)管(guan)理法規(gui)，施行的(de)初衷是(shi)(shi)延伸生產者(zhe)責(ze)任制(zhi)度，即將包裝廢物的(de)處理責(ze)任由政府分(fen)攤給(gei)了生產者(zhe)、供貨商等企業。

　　自條(tiao)例實施起，德國包裝(zhuang)廢(fei)(fei)物減少了近1/3;2019年1月1日，德國實行(xing)了新包裝(zhuang)法，其中可(ke)回(hui)收(shou)包裝(zhuang)的比例進一步提高，預計新包裝(zhuang)條(tiao)例的實施會進一步促進德國包裝(zhuang)廢(fei)(fei)棄物的回(hui)收(shou)和回(hui)用。

　　(三)循環經濟與廢棄物(wu)管(guan)理法(1994年(nian)制定(ding)，1996年(nian)生效)

　　德國于(yu)1994年制定了《循環經濟與廢棄物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)法(fa)》，并于(yu)1996年正式生效(xiao)。該法(fa)案從(cong)物(wu)(wu)質循環的角度出發，強調廢棄物(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)應從(cong)其(qi)(qi)全生命周期考慮。首先強調避免(mian)產生廢棄物(wu)(wu)，即(ji)垃(la)圾減量(liang)化;其(qi)(qi)次，當物(wu)(wu)質不可(ke)避免(mian)地成(cheng)為(wei)廢棄物(wu)(wu)時(shi)，應首先考慮其(qi)(qi)能(neng)否直接(jie)作(zuo)為(wei)其(qi)(qi)他(ta)生產過程的原料，重新實(shi)現其(qi)(qi)物(wu)(wu)質屬性，當不能(neng)直接(jie)回用(yong)時(shi)，考慮其(qi)(qi)能(neng)否實(shi)現能(neng)量(liang)回收;最后，才考慮進(jin)行最終處置。

　　(四)垃圾填埋條例(2005年)

　　德(de)國于2005年6月1日起實(shi)施的垃(la)(la)(la)圾填埋(mai)條(tiao)例(li)，嚴格限制進(jin)入垃(la)(la)(la)圾填埋(mai)場的可降解廢(fei)物含量(liang)。要求任何垃(la)(la)(la)圾都必(bi)須在進(jin)行(xing)(xing)預處(chu)理(li)后(hou)，總有機碳小于5%，才可進(jin)行(xing)(xing)填埋(mai)處(chu)理(li)。根(gen)據垃(la)(la)(la)圾填埋(mai)條(tiao)例(li)的新(xin)規(gui)定(ding)，垃(la)(la)(la)圾填埋(mai)基本只接收經(jing)過生(sheng)物處(chu)理(li)或焚燒處(chu)理(li)后(hou)的灰(hui)渣。自此，德(de)國垃(la)(la)(la)圾處(chu)理(li)正式走(zou)向實(shi)現原生(sheng)垃(la)(la)(la)圾零填埋(mai)的目(mu)標。

　　在最(zui)新(xin)發布的(de)《德國(guo)固廢管(guan)理2018》報(bao)告中(zhong)，明確提出法律法規建設是(shi)推動循環經濟(ji)和廢棄(qi)物管(guan)理的(de)基礎(chu)，其中(zhong)對于垃(la)圾管(guan)理避(bi)免產生—再(zai)次使用(yong)—物質回收—能(neng)量回收—處(chu)理處(chu)置的(de)五(wu)級程序，及污染者付費原則的(de)要求是(shi)核心。

　　德國生活垃圾分(fen)類管理體系(xi)

　　德國(guo)生活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類，通常為(wei)“三桶(tong)(tong)模式”或“五(wu)桶(tong)(tong)模式”。三桶(tong)(tong)指的(de)是(shi)：黑色或灰色垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)，黃色垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)和棕(zong)色有機(ji)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)。黑色或灰色垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)用(yong)于存(cun)(cun)放(fang)不能回收(shou)利用(yong)的(de)剩余垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，對應(ying)中國(guo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類的(de)干垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji);黃色垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)用(yong)于存(cun)(cun)放(fang)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)廢棄物(wu)，包(bao)(bao)(bao)括：鋁薄包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)廢棄物(wu)、塑料(liao)(liao)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)廢棄物(wu)(含輕質(zhi)塑料(liao)(liao)及各種塑料(liao)(liao)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)物(wu))、金屬容器、復合包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)材料(liao)(liao);棕(zong)色垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)用(yong)于存(cun)(cun)放(fang)有機(ji)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)等可以(yi)用(yong)來制作有機(ji)堆肥(fei)的(de)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，類似于中國(guo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類中的(de)濕垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)或者廚余垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)，同(tong)時也包(bao)(bao)(bao)括庭院垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)。五(wu)桶(tong)(tong)是(shi)指在此(ci)基礎上，增加了(le)藍(lan)色桶(tong)(tong)用(yong)于收(shou)集(ji)廢紙;白色或綠色桶(tong)(tong)用(yong)于收(shou)集(ji)無色和有色玻璃。

　　德國(guo)不(bu)同地(di)區針對生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)分類的要求各有不(bu)同，但(dan)是均遵循分質分類收(shou)(shou)費(fei)的原(yuan)則，黑桶/灰桶的垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)由居民或產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)者承(cheng)擔，按照后(hou)續處(chu)理(li)(li)設施(shi)的成(cheng)本也會有不(bu)同的價(jia)(jia)格(ge)，如(ru)果(guo)進入焚燒廠，其(qi)(qi)處(chu)理(li)(li)價(jia)(jia)格(ge)約為200歐(ou)元/噸，如(ru)果(guo)后(hou)續處(chu)理(li)(li)設施(shi)為資源(yuan)回收(shou)(shou)設施(shi)和機(ji)(ji)械(xie)生(sheng)(sheng)物處(chu)理(li)(li)，其(qi)(qi)處(chu)理(li)(li)費(fei)用約為100歐(ou)元/噸;黃桶包裝廢(fei)棄物不(bu)收(shou)(shou)費(fei)，采用生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者責(ze)任延伸的方式由產(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)廠家支付費(fei)用，委托(tuo)具有特許(xu)經營權的企業進行(xing)分類及處(chu)理(li)(li);棕色桶有機(ji)(ji)垃(la)圾(ji)的費(fei)用總體而言比機(ji)(ji)械(xie)生(sheng)(sheng)物處(chu)理(li)(li)或者焚燒更低，分質分類收(shou)(shou)費(fei)機(ji)(ji)制(zhi)的建立(li)也推動(dong)了德國(guo)公眾(zhong)主動(dong)參與生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)分類。

　　德國酒店分類(lei)垃(la)圾(ji)(ji)桶(綠色：易腐有機垃(la)圾(ji)(ji);紅色：飲料瓶等其他干垃(la)圾(ji)(ji);黑(hei)色：紙類(lei))

　　2015年(nian)以(yi)來(lai)，德(de)(de)國要求易(yi)降解有(you)(you)機(ji)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)強制分(fen)(fen)類(lei)(lei)。2015年(nian)，德(de)(de)國共(gong)計(ji)收(shou)集(ji)了1385萬(wan)(wan)噸(dun)易(yi)降解有(you)(you)機(ji)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)，其中(zhong)457萬(wan)(wan)噸(dun)來(lai)自(zi)居(ju)民投放的(de)棕色垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)桶(tong)，另外510萬(wan)(wan)噸(dun)來(lai)自(zi)公園及庭院(yuan)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji);仍有(you)(you)大約(yue)54%的(de)居(ju)民沒有(you)(you)途徑(jing)或者不愿意進行廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)/食品垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)，可(ke)以(yi)看出家庭廚余垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)依然(ran)需要進一步探討和推動。分(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集(ji)的(de)易(yi)降解有(you)(you)機(ji)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)中(zhong)超過700萬(wan)(wan)噸(dun)經堆(dui)(dui)(dui)肥設施(shi)處理產生(sheng)堆(dui)(dui)(dui)肥產品，648萬(wan)(wan)噸(dun)經厭(yan)氧(yang)消化處理后產生(sheng)沼(zhao)渣并部分(fen)(fen)進行再次堆(dui)(dui)(dui)肥處理，產生(sheng)396萬(wan)(wan)噸(dun)堆(dui)(dui)(dui)肥及509萬(wan)(wan)噸(dun)發酵后產物用于肥料及土壤(rang)改良劑(ji)。

　　值得提(ti)出的(de)是(shi)(shi)，在德(de)國(guo)易降解(jie)有機(ji)垃圾管理方(fang)面，更關注的(de)是(shi)(shi)處(chu)理后產(chan)品(包(bao)括堆(dui)(dui)(dui)肥和沼(zhao)渣(zha))的(de)市場(chang)推廣及(ji)應用(yong)。為了實現堆(dui)(dui)(dui)肥及(ji)沼(zhao)渣(zha)的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制及(ji)標(biao)準化市場(chang)推廣，1989年，德(de)國(guo)推行(xing)了針對(dui)堆(dui)(dui)(dui)肥和沼(zhao)渣(zha)的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制系統(tong)(Quality Assurance System，QAS)，德(de)國(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)保證與認證協(xie)會(RAL)制定堆(dui)(dui)(dui)肥產(chan)品及(ji)綜合利用(yong)的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制標(biao)準，同時授(shou)(shou)權德(de)國(guo)堆(dui)(dui)(dui)肥產(chan)品質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制協(xie)會(BGK)作為質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制機(ji)構;相(xiang)關企業可(ke)以自行(xing)選(xuan)擇是(shi)(shi)否加(jia)入BGK對(dui)產(chan)品進行(xing)認證，如(ru)選(xuan)擇加(jia)入，則由BGK對(dui)堆(dui)(dui)(dui)肥及(ji)有機(ji)垃圾處(chu)理全(quan)過(guo)程提(ti)供技術建議，并對(dui)生產(chan)過(guo)程及(ji)產(chan)品品質(zhi)(zhi)(zhi)進行(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制監管，最終(zhong)對(dui)符(fu)合標(biao)準的(de)產(chan)品授(shou)(shou)予品牌認證。近500家堆(dui)(dui)(dui)肥廠(chang)及(ji)超過(guo)100家厭(yan)氧消化處(chu)理廠(chang)均為BGK的(de)成員單位，可(ke)以說堆(dui)(dui)(dui)肥產(chan)品質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控(kong)制、市場(chang)建立及(ji)公眾接納是(shi)(shi)易腐有機(ji)垃圾處(chu)理產(chan)業可(ke)持(chi)續運行(xing)及(ji)發展(zhan)的(de)關鍵環節。

　　對于(yu)中國開展(zhan)垃圾分類的啟示(shi)

　　德國(guo)開展生(sheng)活垃(la)圾分類已經超過100年，是最早實(shi)行垃(la)圾分類，也是實(shi)施最成(cheng)功的(de)國(guo)家之一，在德國(guo)生(sheng)活垃(la)圾分類開展的(de)過程(cheng)中，有以下(xia)經驗值得借(jie)鑒：

　　1.全(quan)過程視角及戰略目標

　　在推動垃(la)圾管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)過程中(zhong)，在政(zheng)府層面，其核心職能在于做好戰略規(gui)劃，確定發(fa)展(zhan)目標(biao)，進而選(xuan)擇不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)政(zheng)策工具來推動目標(biao)的(de)(de)(de)實(shi)現;2005年實(shi)施的(de)(de)(de)嚴格限制進入垃(la)圾填埋場(chang)的(de)(de)(de)可降解廢物(wu)含量(有機(ji)(ji)碳小于5%)促使德(de)國(guo)機(ji)(ji)械生物(wu)分(fen)選(xuan)技(ji)術的(de)(de)(de)大量應用及發(fa)展(zhan)，2012年發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)從(cong)垃(la)圾管(guan)(guan)(guan)理向(xiang)資(zi)(zi)源管(guan)(guan)(guan)理轉型的(de)(de)(de)目標(biao)進一(yi)步促進了資(zi)(zi)源分(fen)選(xuan)及回收企業的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，均為德(de)國(guo)垃(la)圾管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)里程碑事件(jian)。

　　2.完善(shan)的法(fa)律法(fa)規支(zhi)撐

　　德國擁(yong)有相對完善的(de)(de)廢棄物處(chu)理及(ji)管(guan)理法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)體(ti)系，值得(de)提出(chu)的(de)(de)是(shi)，法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)中(zhong)除(chu)了(le)體(ti)現強制性的(de)(de)目標(biao)要求之(zhi)外，同(tong)(tong)時也給(gei)出(chu)了(le)相應的(de)(de)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)流程(cheng)、執(zhi)行(xing)(xing)(xing)標(biao)準及(ji)監(jian)管(guan)方(fang)式，確保法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)的(de)(de)可執(zhi)行(xing)(xing)(xing)性和可落地性。以《德國生物質(zhi)廢物法(fa)案(an)》為(wei)例，在法(fa)律(lv)(lv)條文之(zhi)后以附件的(de)(de)形式說明(ming)了(le)不同(tong)(tong)生物質(zhi)廢物處(chu)理過程(cheng)的(de)(de)監(jian)測指(zhi)標(biao)、監(jian)測方(fang)法(fa)及(ji)監(jian)管(guan)要求，同(tong)(tong)時也明(ming)確了(le)違反法(fa)規(gui)要求后需要承擔的(de)(de)后果。

　　3.采用多元化的經濟工(gong)具

　　在開展垃圾(ji)分類的(de)(de)過(guo)程中(zhong)，德國(guo)采用(yong)了(le)多種不(bu)同的(de)(de)經濟工具，通過(guo)分質計(ji)量收(shou)費制(zhi)(zhi)度、押金制(zhi)(zhi)度的(de)(de)引入以及雙軌制(zhi)(zhi)回(hui)收(shou)系(xi)統的(de)(de)建(jian)立，建(jian)立了(le)垃圾(ji)分類與(yu)各(ge)(ge)個利(li)益相關方的(de)(de)聯系(xi)，充(chong)分調動(dong)了(le)各(ge)(ge)方的(de)(de)積極性。尤其是(shi)《包(bao)裝條例》中(zhong)規(gui)定了(le)生產企(qi)業(ye)(ye)對各(ge)(ge)種材質包(bao)裝物的(de)(de)最(zui)低回(hui)收(shou)率，完不(bu)成(cheng)指標(biao)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)需繳納罰款，在此背景下，德國(guo)各(ge)(ge)零售(shou)業(ye)(ye)、消(xiao)費品和(he)包(bao)裝業(ye)(ye)的(de)(de)公司自發組(zu)織形成(cheng)了(le)包(bao)裝廢(fei)棄物的(de)(de)回(hui)收(shou)和(he)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體系(xi)，充(chong)分發揮(hui)了(le)市場機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)經濟杠桿的(de)(de)調節(jie)作用(yong)。

　　4.環境教育和(he)意識提升

　　在(zai)德(de)國討論垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)時，不論是(shi)政府官員、咨詢(xun)機構或者科研單位，均認為德(de)國垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)成功的關鍵(jian)在(zai)于深入人心的環保教(jiao)育，尤其(qi)是(shi)通過學(xue)校教(jiao)育引導家庭(ting)教(jiao)育和社會(hui)教(jiao)育，幾(ji)十(shi)年的環境教(jiao)育讓公眾自(zi)覺接受垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)，自(zi)愿開(kai)展垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)，主動做好垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)，垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)融入生活(huo)的各個方面。

　　總之，垃圾分類是系統問(wen)題，要從物質循環、生產消(xiao)費的全過程、全生命周(zhou)期進行(xing)綜(zong)合分析(xi)和(he)討論;做好垃圾分類，需要政府、企業、個人等各(ge)個利益(yi)相關方持續(xu)共同努力。