國家發展改革委有關負責同志就《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案(an)》答記者(zhe)問

　　2020年7月31日(ri)，國(guo)家(jia)發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部等三部門聯合(he)印發了《城鎮生活垃圾分類和處理(li)設施(shi)補(bu)短板(ban)強弱項實施(shi)方(fang)(fang)案(an)》（以下簡稱《實施(shi)方(fang)(fang)案(an)》）。日(ri)前，國(guo)家(jia)發展改革委有關(guan)負責同(tong)志就《實施(shi)方(fang)(fang)案(an)》回答(da)了記者的提問。

　　問：請您簡要介紹一下《實施方案》出臺的背景。

　　答：習近(jin)平(ping)總書記(ji)高度重(zhong)視生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)處(chu)(chu)理工作，多(duo)次作出重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)。今年《政(zheng)府工作報告》提(ti)出要(yao)加強(qiang)污水、垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)置設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)。當前我國生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)和(he)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)(shi)仍存在短板和(he)弱(ruo)項，垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)收集和(he)分類(lei)(lei)轉運體系仍不健(jian)全，焚燒處(chu)(chu)理占垃(la)(la)圾(ji)(ji)無害化處(chu)(chu)理的比(bi)重(zhong)依舊偏低。為深入貫徹習近(jin)平(ping)總書記(ji)關(guan)于(yu)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)和(he)處(chu)(chu)理重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)精(jing)神，落實黨中央、國務院決策部(bu)署(shu)，加快補齊生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)和(he)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)(shi)短板弱(ruo)項，國家(jia)發展(zhan)改革委會同住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)、生態環境部(bu)研究制定了《實施(shi)(shi)方案》。

　　問：請您介紹(shao)一下《實施方案》的主要內容。

　　答(da)：《實施(shi)方案》共(gong)包括總(zong)體要(yao)求、實施(shi)目標、主要(yao)任(ren)務、保(bao)障措施(shi)等(deng)部分。針對生活垃圾分類和處理設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)短板弱項，《實施(shi)方案》提(ti)出了四(si)方面重點任(ren)務：

　　一是(shi)加快(kuai)完善垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)收(shou)集和(he)(he)分(fen)類(lei)(lei)(lei)運輸(shu)體系(xi)(xi)。對國務院辦(ban)公廳《生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)制度(du)實施(shi)方案》明(ming)確(que)的(de)46個重點城市(shi)，要求到2023年(nian)全面建成(cheng)(cheng)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)收(shou)集和(he)(he)分(fen)類(lei)(lei)(lei)運輸(shu)體系(xi)(xi)。鼓勵具(ju)備條件(jian)的(de)地級以(yi)上城市(shi)基本(ben)建成(cheng)(cheng)與生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)清運量(liang)相匹配(pei)的(de)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)收(shou)集和(he)(he)分(fen)類(lei)(lei)(lei)運輸(shu)體系(xi)(xi)。推動京津(jin)冀及周邊、長(chang)三角、粵港(gang)澳(ao)大灣區、長(chang)江經(jing)濟帶、黃河流域、生態文明(ming)試驗區深入開展(zhan)生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)處(chu)理。

　　二是大力提(ti)升垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)處(chu)理(li)能力。《實(shi)施(shi)方案》提(ti)出全面(mian)推進焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)處(chu)理(li)能力建(jian)設(she)，在生(sheng)活(huo)垃圾(ji)日(ri)(ri)清(qing)運量超(chao)過(guo)300噸(dun)(dun)的(de)(de)地區(qu)，加快發(fa)展以焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)為(wei)主的(de)(de)垃圾(ji)處(chu)理(li)方式，到2023年(nian)基本實(shi)現(xian)原生(sheng)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)“零填埋”。在生(sheng)活(huo)垃圾(ji)日(ri)(ri)清(qing)運量不足300噸(dun)(dun)的(de)(de)地區(qu)探索開展小(xiao)型生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)設(she)施(shi)試點。鼓勵(li)跨區(qu)域建(jian)設(she)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)處(chu)理(li)設(she)施(shi)。開展既(ji)有焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)處(chu)理(li)設(she)施(shi)提(ti)標改(gai)造，統籌建(jian)設(she)焚(fen)燒(shao)(shao)(shao)飛(fei)灰處(chu)置設(she)施(shi)。

　　三(san)是合理(li)規劃填(tian)埋場(chang)(chang)(chang)建設。《實施方案》要求(qiu)各地在摸(mo)清垃(la)圾(ji)填(tian)埋場(chang)(chang)(chang)剩余庫容的(de)(de)基礎上(shang)，合理(li)規劃填(tian)埋場(chang)(chang)(chang)建設。原(yuan)則上(shang)地級以上(shang)城(cheng)市(shi)以及具備焚燒處理(li)能(neng)力的(de)(de)縣（市(shi)、區），不再新建原(yuan)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)填(tian)埋場(chang)(chang)(chang)，現有生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)填(tian)埋場(chang)(chang)(chang)將主要作為垃(la)圾(ji)無害化處理(li)的(de)(de)應急保障(zhang)設施使用(yong)。

　　四是因地(di)制宜推(tui)進廚(chu)余(yu)垃圾處(chu)理設(she)施建設(she)。《實施方(fang)案(an)》明確在開展生活垃圾分類(lei)且具備(bei)條件的地(di)區，加快補齊廚(chu)余(yu)垃圾處(chu)理能力短板；尚未出臺垃圾分類(lei)法規的地(di)區，以(yi)及(ji)廚(chu)余(yu)垃圾資源化產品缺乏消納(na)途徑的地(di)區，廚(chu)余(yu)垃圾可(ke)納(na)入焚(fen)燒處(chu)理設(she)施統籌處(chu)理。

　　問：請您介(jie)紹一下《實施方案(an)》如何抓好落(luo)實。

　　答：為指導各地認真落實(shi)(shi)《實(shi)(shi)施方(fang)案》相關要求，《實(shi)(shi)施方(fang)案》提出了(le)四個方(fang)面(mian)的政策保障措(cuo)施。

　　一(yi)是落(luo)實(shi)各地(di)(di)目標(biao)責任。要求各地(di)(di)對現有垃圾分類(lei)和處理設(she)施短板弱(ruo)項(xiang)進行摸查，梳理設(she)施建設(she)需求，明確建設(she)目標(biao)和建設(she)任務，逐級(ji)分解落(luo)實(shi)各項(xiang)目標(biao)責任。

　　二是(shi)明確對設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)給(gei)(gei)予支持。國家發展改革委將會同有關(guan)部門通過中央預算內投資(zi)(zi)、地方政府專項債(zhai)、綠(lv)色債(zhai)券等方式對城鎮生(sheng)活垃圾分類和(he)處理設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)給(gei)(gei)予適當支持。同時要(yao)求(qiu)各(ge)地積極利用現有綠(lv)色金融政策(ce)，創新融資(zi)(zi)模式，引導社會資(zi)(zi)本(ben)和(he)中央企業參與設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。

　　三是完善收費機制(zhi)。要求縣級以上地方人民政府按照產生者付費原則，建立生活垃圾(ji)收費制(zhi)度(du)(du)，合理制(zhi)定垃圾(ji)處理收費標(biao)準，加大(da)征收力度(du)(du)。同時鼓勵各地實行差別化(hua)收費制(zhi)度(du)(du)，倒逼生活垃圾(ji)減量(liang)。

　　四是引(yin)導公眾(zhong)參與垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)和處理(li)。強調各地區要積極(ji)宣傳普及生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)和處理(li)工作(zuo)，多渠道持續(xu)提升居(ju)民生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)意識(shi)，引(yin)導居(ju)民養成(cheng)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)習慣。要求具備條件的生活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)處理(li)設施要逐步(bu)向社會(hui)開放，接(jie)受公眾(zhong)參觀(guan)。

　　五是要(yao)求各地形(xing)成工(gong)作(zuo)(zuo)合(he)力。要(yao)求各地區(qu)發展改革部(bu)(bu)門(men)、住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)門(men)、生態環境部(bu)(bu)門(men)會同有關部(bu)(bu)門(men)建(jian)立工(gong)作(zuo)(zuo)協調(diao)機制(zhi)，按職責細化工(gong)作(zuo)(zuo)舉措，形(xing)成工(gong)作(zuo)(zuo)合(he)力，共同推進生活垃圾分(fen)類和處理設(she)施建(jian)設(she)。