近日，國家發展(zhan)(zhan)改革委、住房城鄉建(jian)設(she)部聯合印發了《“十四五(wu)”黃河流(liu)域(yu)(yu)城鎮污水垃(la)(la)圾處理(li)實(shi)(shi)施方(fang)案》（發改環資(zi)(zi)〔2021〕1205號，以(yi)下(xia)簡稱《實(shi)(shi)施方(fang)案》），對健全(quan)黃河流(liu)域(yu)(yu)城鎮生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾處理(li)體系，推進生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾資(zi)(zi)源(yuan)化利(li)用等作出部署，對構(gou)建(jian)黃河流(liu)域(yu)(yu)減污降(jiang)碳協同(tong)增效新發展(zhan)(zhan)格(ge)局、推進黃河流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)態保護和高質量發展(zhan)(zhan)具有(you)重(zhong)要意義(yi)。

　　一、立足新發展階段，推動生活垃圾處(chu)理綠色(se)發展

　　黃河流域長達(da)5400多公里，干支流流經9省區，國(guo)(guo)土面(mian)積(ji)約130萬平方公里，是(shi)國(guo)(guo)家重要的經濟(ji)帶和(he)生(sheng)態屏障，在我國(guo)(guo)經濟(ji)社會發(fa)展和(he)生(sheng)態安(an)全方面(mian)具有舉足(zu)輕重的戰略地位(wei)。城鎮生(sheng)活垃圾(ji)處(chu)理是(shi)推進生(sheng)態環境(jing)治理的關(guan)鍵環節。“十三五(wu)”時期，黃河流域生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類和(he)處(chu)理相(xiang)關(guan)工(gong)作取得積(ji)極成效(xiao)，分(fen)類投放、分(fen)類收(shou)(shou)集、分(fen)類運輸、分(fen)類處(chu)理體系建設工(gong)作取得初步進展，焚燒處(chu)理能力(li)、廚余處(chu)理能力(li)穩步提升，為高質量(liang)發(fa)展打(da)下(xia)堅實基礎，但仍(reng)面(mian)臨處(chu)理能力(li)存(cun)在短板、收(shou)(shou)轉運體系不健全、上(shang)中下(xia)游發(fa)展不平衡等問(wen)題(ti)。

　　《實施方案》提(ti)出，“十(shi)四(si)五”期間，將以加快補齊短板弱項，提(ti)升運營管理(li)(li)(li)水平為目(mu)標，完善生活(huo)垃圾分類(lei)投放、分類(lei)收集、分類(lei)運輸和分類(lei)處理(li)(li)(li)系統，強化生活(huo)垃圾資源化利(li)用，明(ming)確到(dao)(dao)2025年(nian)，城(cheng)市生活(huo)垃圾焚燒處理(li)(li)(li)能力(li)占比達到(dao)(dao)65%左(zuo)右，資源化利(li)用率達到(dao)(dao)60%左(zuo)右，推廣(guang)節能低碳(tan)的工藝和裝(zhuang)備，推進(jin)黃河流域生活(huo)垃圾處理(li)(li)(li)綠色低碳(tan)轉型。

　　二、堅持建設運(yun)營并重，促進生活垃圾處理體(ti)系高質量發展

　　《實施方案》以提高(gao)污染(ran)物削減績效，推進(jin)資源化利用為(wei)指引，部署了完(wan)善城鎮垃圾處(chu)理體系(xi)、加強資源化利用、強化設施運營(ying)管理等重點任務(wu)。

　　一是完善城鎮垃圾(ji)處(chu)理(li)體系。“十四五”時(shi)期，生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)重(zhong)點由推(tui)進(jin)無害化(hua)向推(tui)動減量化(hua)和資源化(hua)轉變(bian)。《實施方(fang)案》對健全生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分類(lei)收運體系、補齊(qi)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)能(neng)力(li)缺口等(deng)提出(chu)了部署和要求，推(tui)進(jin)垃圾(ji)分類(lei)和處(chu)理(li)設施合(he)理(li)布(bu)局，補齊(qi)能(neng)力(li)短板，規范設施建設，優化(hua)處(chu)理(li)結(jie)構，全面提高分類(lei)和處(chu)理(li)水平。

　　二是(shi)加強生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資(zi)源化利(li)用(yong)。《實(shi)施方案》針對當(dang)前生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)處理(li)(li)領域面臨的可回(hui)收(shou)物缺乏規(gui)范收(shou)集處理(li)(li)，生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚燒爐渣(zha)、填埋氣、廚余垃(la)圾(ji)沼渣(zha)資(zi)源化利(li)用(yong)率較(jiao)低等問題，提(ti)出了生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資(zi)源化利(li)用(yong)思路和要求，提(ti)出“十四五”期(qi)間(jian)，新(xin)建生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)資(zi)源化利(li)用(yong)項目50個。

　　三是(shi)強(qiang)化(hua)設施(shi)運(yun)營管(guan)理(li)(li)。《實施(shi)方(fang)案(an)》通過健全(quan)考核激勵機制、推(tui)(tui)行(xing)專(zhuan)業化(hua)運(yun)維(wei)、創(chuang)新運(yun)營管(guan)理(li)(li)等措施(shi)要求，破(po)除長久以來(lai)我國生活垃圾(ji)收(shou)轉(zhuan)運(yun)和處(chu)理(li)(li)設施(shi)運(yun)營管(guan)理(li)(li)水平(ping)低下的困(kun)境。突出健全(quan)服務質量指標體系，完善設施(shi)常態化(hua)專(zhuan)業化(hua)運(yun)行(xing)維(wei)護機制，推(tui)(tui)廣垃圾(ji)“收(shou)—運(yun)—處(chu)”一體化(hua)運(yun)行(xing)維(wei)護模式。

　　三、科學(xue)部署精(jing)準施策，健全保障措(cuo)施

　　《實施(shi)(shi)方案(an)》提出(chu)強(qiang)化監督管理、拓寬投(tou)融資渠(qu)道、健全價費稅機制、做好(hao)(hao)項目前期工(gong)作等保障措施(shi)(shi)。完善跨區(qu)域跨部門聯合執(zhi)法機制，嚴(yan)厲打(da)擊(ji)填埋場滲濾液(ye)直排(pai)、偷(tou)排(pai)、亂(luan)排(pai)等，鼓勵通(tong)過綠色債券、資產證券化等手段依法依規拓寬融資渠(qu)道，同時強(qiang)調推動縣級以(yi)上(shang)地方人(ren)民政府建立生活垃圾(ji)(ji)收費制度，合理制定(ding)調整收費標(biao)準。提出(chu)推行(xing)廚余(yu)垃圾(ji)(ji)計量收費。針對生活垃圾(ji)(ji)設施(shi)(shi)“鄰避(bi)效應”等難題，《實施(shi)(shi)方案(an)》提出(chu)做好(hao)(hao)項目前期選址，加強(qiang)信息公開，強(qiang)化公眾參與(yu)等措施(shi)(shi)，推進項目按(an)時落地。