廚余(yu)垃圾(ji)，顧名思義，是指居(ju)(ju)民(min)日常生活及(ji)食品(pin)加工、飲(yin)食服(fu)務、單(dan)位供餐等(deng)活動中(zhong)產生的垃圾(ji)。近年(nian)來(lai)，我國廚余(yu)垃圾(ji)總量(liang)逐年(nian)遞增(zeng)(zeng)，據有(you)關研究機構發布的數(shu)據顯示，2019年(nian)、2020年(nian)我國廚余(yu)垃圾(ji)產生量(liang)分別達12075萬噸(dun)、12775萬噸(dun)，其中(zhong)非居(ju)(ju)民(min)廚余(yu)垃圾(ji)總量(liang)持續增(zeng)(zeng)長。

　　為促進(jin)廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)源頭減量，前不久，國家發展改(gai)革委、住房和城鄉建(jian)設部聯合(he)印(yin)發《關于推進(jin)非(fei)居(ju)民廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)處(chu)理計(ji)(ji)量收費(fei)的指(zhi)導(dao)意見》(以下(xia)簡(jian)稱《指(zhi)導(dao)意見》)，指(zhi)導(dao)地方推進(jin)非(fei)居(ju)民廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾(ji)處(chu)理計(ji)(ji)量收費(fei)工作。

　　《法治日報》記者近日走(zou)訪(fang)調查發現，目(mu)前(qian)不少餐飲店(dian)對廚余垃(la)圾的處(chu)理比較隨意，存(cun)在(zai)亂(luan)扔亂(luan)拋(pao)現象(xiang)。受訪(fang)專家(jia)指(zhi)出，推進(jin)非居(ju)民廚余垃(la)圾處(chu)理計量(liang)收費，是通(tong)過市場化機(ji)制來實現垃(la)圾處(chu)理的手段，可以從(cong)源(yuan)頭上減少污染源(yuan)，避免餐飲行(xing)業(ye)浪費。

　　廚余垃圾隨意(yi)扔棄

　　完善收運(yun)處理(li)體系

　　非居民廚余(yu)垃圾主要包括(kuo)餐(can)飲服務企(qi)業、單位(wei)集體食堂、農(nong)貿市場(chang)等單位(wei)產生的食物殘渣、食品加工廢料等。廚余(yu)垃圾有(you)機物含(han)量(liang)高(gao)，極易腐壞(huai)，無序收(shou)運處理會影響(xiang)市容、污染水質、傳播疾(ji)病。

　　記者近日走(zou)訪(fang)北京市朝陽區(qu)、豐(feng)臺(tai)區(qu)多個街(jie)道發現，路(lu)邊不(bu)少(shao)餐(can)飲(yin)店(dian)將店(dian)內產生(sheng)的垃圾裝入(ru)塑料袋(dai)后，直接扔棄于店(dian)面周邊空地(di)或回(hui)收生(sheng)活垃圾的桶內，因天(tian)氣(qi)炎(yan)熱，附近氣(qi)味難聞，有的塑料袋(dai)破損(sun)，流出了不(bu)少(shao)污水。

　　在朝陽區(qu)(qu)花園閘(zha)北(bei)里小區(qu)(qu)附近的(de)一(yi)家串店(dian)，記者(zhe)注意(yi)到，店(dian)家在收拾餐(can)桌時，將消(xiao)費者(zhe)留下的(de)食物殘渣、餐(can)巾(jin)紙、一(yi)次性筷子等扔到店(dian)門(men)口一(yi)自備垃(la)圾(ji)(ji)桶內(nei)，集中后(hou)又扔到不遠處的(de)公共(gong)垃(la)圾(ji)(ji)箱內(nei)。至于(yu)之(zhi)后(hou)的(de)垃(la)圾(ji)(ji)怎么處理，店(dian)家直擺手表示(shi)自己不清楚也不關心。

　　7月20日晚10點多(duo)，記者(zhe)來到(dao)朝(chao)陽(yang)區建國路，在(zai)臨街一家餐館(guan)前5米外的垃圾(ji)桶旁(pang)發現，周(zhou)邊堆(dui)放(fang)著(zhu)數個垃圾(ji)袋(dai)，袋(dai)口未收(shou)緊(jin)，里面(mian)裝著(zhu)剩飯、雞蛋殼等廚余垃圾(ji)。不一會兒(er)，有垃圾(ji)回收(shou)工人將這(zhe)些垃圾(ji)扔進垃圾(ji)回收(shou)車。

　　“用餐高峰(feng)時，平均三四個小時就要(yao)清(qing)(qing)一次(ci)剩菜桶。尤(you)其夏天天氣悶熱，清(qing)(qing)理(li)次(ci)數(shu)會更多。”在(zai)豐臺(tai)區馬家(jia)堡西路上，記者繞到一家(jia)川(chuan)菜館背后(hou)的(de)“廚房重地(di)”，一名正在(zai)清(qing)(qing)理(li)廚余垃圾(ji)的(de)員工(gong)說。但他(ta)對垃圾(ji)去(qu)向不愿多說。

　　據(ju)之前(qian)媒(mei)體調查，北(bei)京非(fei)居民廚余垃圾(ji)含水含雜率(lv)約70%，這既給垃圾(ji)運輸(shu)帶來(lai)壓力，又(you)給后期(qi)環保處理增加了難度(du)。從7月(yue)16日起，北(bei)京對非(fei)居民廚余垃圾(ji)的計(ji)量收費標準(zhun)向社(she)會(hui)公開征求(qiu)意見。

　　在(zai)北京零廢棄發起人毛達(da)博士看來，解決非居民廚余垃圾問題，最重要的(de)(de)是能否完善(shan)城(cheng)市的(de)(de)收(shou)運和處理體系，特別(bie)是得(de)有專門的(de)(de)、合格的(de)(de)廚余垃圾資源化處理設施(shi)。

　　他舉例說(shuo)，過去，我們垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類做得不太到位，政(zheng)府的優惠(hui)政(zheng)策大多(duo)給了(le)混合垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)，如焚燒(shao)、填(tian)埋(mai)等，而做廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)的企業因(yin)為缺乏扶持，運轉困難。因(yin)此，應出(chu)臺配(pei)套(tao)政(zheng)策，吸引(yin)投資(zi)和(he)支持做廚余(yu)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)的企業發展。

　　“以前(qian)，不(bu)少(shao)廚(chu)余垃圾被扔進生(sheng)活垃圾桶里或投放(fang)至養殖場，缺少(shao)專(zhuan)門的收(shou)運渠(qu)道，因此(ci)還(huan)要建立正規的收(shou)運渠(qu)道，取(qu)締不(bu)正規渠(qu)道。”毛達說，同時，計量收(shou)費(fei)落地需(xu)要明確收(shou)費(fei)門檻、費(fei)率標準(zhun)等。

　　超定額累進加價制

　　費用或傳導(dao)消費者

　　據了(le)解，相較于其他生活垃圾，廚余(yu)垃圾處(chu)理成(cheng)本較高(gao)。尤其是我國(guo)餐(can)飲結構豐(feng)富，導致廚余(yu)垃圾成(cheng)分復雜，增(zeng)加(jia)了(le)處(chu)理難(nan)度。

　　《指導意見》明確，對非居(ju)民廚余垃(la)圾，按照“產(chan)生者付費(fei)(fei)”原則(ze)，建立健(jian)全計量收(shou)費(fei)(fei)機制(zhi)。國家發展(zhan)改革委有(you)關(guan)負責人表示(shi)，廚余垃(la)圾收(shou)運監管體系基本完善的地區，應盡快(kuai)實(shi)現計量收(shou)費(fei)(fei)，逐(zhu)步建立超定額累進加價(jia)機制(zhi);其他城(cheng)市要盡快(kuai)實(shi)現廚余垃(la)圾收(shou)運監管全覆蓋，在此基礎上(shang)逐(zhu)步推進收(shou)費(fei)(fei)機制(zhi)改革。

　　毛達認(ren)為，落(luo)實(shi)計量收費，首(shou)先(xian)要明(ming)確計量，每個單(dan)位生產的廚余垃圾應當以臺賬的方式記錄下(xia)來(lai)，并報告相(xiang)關管理部門，數量清晰、明(ming)確，再對應相(xiang)關標準(zhun)，實(shi)施收費。

　　“其次是費(fei)率問題，原則上(shang)應該是誰產(chan)生誰付費(fei)、多(duo)產(chan)生多(duo)付費(fei)。”毛(mao)達說，在《指導意(yi)見》中有一種定額管理收費(fei)，即超過定額就要多(duo)繳(jiao)費(fei)，本質上(shang)是運(yun)用杠(gang)桿(gan)原理倒逼非居民廚余垃(la)圾產(chan)生者將垃(la)圾生產(chan)控制在合理范(fan)圍(wei)之內。

　　多位(wei)受訪群眾(zhong)均支持(chi)通過對非居民廚(chu)余垃圾處理計量收費(fei)倒(dao)逼減少浪費(fei)。但(dan)大家也有疑問(wen)：計量收費(fei)后，費(fei)用會不(bu)會轉嫁到消(xiao)費(fei)者頭上?

　　在中(zhong)國政法(fa)大學教授曹明(ming)德(de)看來，按照污(wu)染分配原則，非居民廚余(yu)垃圾(ji)的(de)(de)(de)產生者(zhe)應當把廚余(yu)垃圾(ji)的(de)(de)(de)收集、運輸(shu)、處理等成(cheng)本(ben)納入(ru)產品(pin)以及他們(men)企業(ye)運行的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)之中(zhong)。因此，通(tong)過價格傳(chuan)導方式將(jiang)費用傳(chuan)導到消(xiao)費者(zhe)身(shen)上是必然的(de)(de)(de)，也是消(xiao)費者(zhe)本(ben)該承擔的(de)(de)(de)。

　　“其(qi)實，真正(zheng)產生(sheng)(sheng)非居民廚余垃圾的還是用餐的個人。如果要對產生(sheng)(sheng)者收費，必(bi)然(ran)會把費用轉嫁到消費者身上。”毛達說，消費者有責任(ren)去處理(li)自己(ji)產生(sheng)(sheng)的垃圾，價格傳導能提醒(xing)消費者，要進行合理(li)點餐，不要產生(sheng)(sheng)過多垃圾。

　　毛(mao)達(da)說，需要指出的(de)是(shi)，制度設計的(de)本質決不是(shi)為了(le)從消費(fei)者身上多賺錢，而是(shi)希望產生積極的(de)互動(dong)，減少食物(wu)浪(lang)費(fei)，“如果浪(lang)費(fei)不需要承(cheng)擔費(fei)用，那(nei)對(dui)于節約的(de)消費(fei)者和企(qi)業來(lai)說也(ye)是(shi)不公平的(de)”。

　　實施初(chu)期(qi)或遇阻礙

　　加強(qiang)執法嚴(yan)格(ge)監管

　　北京(jing)的公開征求(qiu)意見把單位集(ji)體食堂(tang)作為先行(xing)調整對象，實施定額(e)管理和差別化收(shou)費：低于定額(e)標準50%的，按200元/噸計(ji)收(shou);實際垃圾(ji)產生量超過定額(e)標準的，超過部分按600元/噸計(ji)收(shou)。

　　“一旦實施，非(fei)居民廚(chu)余垃(la)圾將會(hui)進入專門的(de)統一的(de)體系中，會(hui)有嚴格的(de)計量和記錄，政府(fu)部門也會(hui)根據具體數量來確定所繳額度，多(duo)產生多(duo)付費，激勵企業(ye)少產生少浪費，形(xing)成(cheng)良性循環。”毛達說。

　　曹明德(de)認為，計量收(shou)費機制應當按(an)照市(shi)場化(hua)的(de)標準來建(jian)立，要考慮到垃(la)圾的(de)收(shou)集、運輸以(yi)(yi)及處(chu)理(li)的(de)成本、垃(la)圾處(chu)理(li)企業(ye)的(de)盈利水平以(yi)(yi)及餐(can)飲(yin)企業(ye)的(de)經濟(ji)承受(shou)能力等(deng)。運用超定額累進加價(jia)機制，可以(yi)(yi)通(tong)過市(shi)場化(hua)手(shou)段(duan)反向激勵減少垃(la)圾。

　　他還預測，在(zai)逐步建立超定額累進加(jia)價機(ji)制過(guo)程(cheng)(cheng)中，實施初期(qi)有可(ke)能會遇到一(yi)些(xie)困難(nan)和阻礙：首先是思想(xiang)觀念的轉變;其次是適應(ying)過(guo)程(cheng)(cheng);第(di)三是原(yuan)有收(shou)費(fei)機(ji)制與(yu)新收(shou)費(fei)機(ji)制之間的銜接過(guo)渡(du)問題(ti)。“比如在(zai)收(shou)費(fei)過(guo)程(cheng)(cheng)中可(ke)能會出現(xian)部(bu)分非(fei)居民(min)垃圾產生者抵制、欠繳(jiao)甚至(zhi)虛(xu)報垃圾數量等(deng)情況，這需要相關部(bu)門有應(ying)對措施。”

　　對拒(ju)繳欠繳垃圾處理(li)費(fei)的非居民單位，曹明德認為要(yao)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)進行處罰(fa)，嚴肅查處非法傾倒、運輸和消納以及不(bu)落實登記(ji)、計量不(bu)規(gui)范等各類違(wei)法違(wei)規(gui)行為。

　　“有(you)效監管是個難(nan)題。既(ji)要提高執(zhi)法部(bu)門的執(zhi)法能力，也(ye)要豐富執(zhi)法部(bu)門的執(zhi)法資源。”曹明德說，執(zhi)法部(bu)門應定(ding)(ding)期或不(bu)定(ding)(ding)期對非居民廚(chu)余垃圾處理(li)(li)情況進行(xing)檢查，密切關注處理(li)(li)行(xing)為(wei)(wei)，一旦(dan)發現不(bu)合(he)規行(xing)為(wei)(wei)，要立即查處。

　　毛達認為，最基本的(de)(de)是確定額度(du)以及基本費用，用什么樣的(de)(de)標(biao)準來(lai)確立額度(du)非常重要(yao)。比如(ru)一家餐(can)廳(ting)廚余垃(la)圾的(de)(de)歷史(shi)性(xing)產(chan)生與一般性(xing)產(chan)生是有很大不同(tong)的(de)(de)，又(you)如(ru)小龍蝦餐(can)館(guan)與素(su)食餐(can)館(guan)的(de)(de)垃(la)圾產(chan)生量也會有很大的(de)(de)不同(tong)。

　　“不(bu)同類型(xing)餐(can)飲的垃圾處理(li)額(e)度制(zhi)定可能不(bu)會有(you)絕對的公平，所以(yi)制(zhi)定基準線(xian)時(shi)需要更加謹(jin)慎。”毛達說。

　　多地(di)積極探索實踐

　　把公益性事業(ye)做好

　　為促進垃圾源頭減量，不(bu)少(shao)地方(fang)都(dou)做出積極探索，也為推進非(fei)居民廚余垃圾處(chu)理計(ji)量收費、最終減少(shao)廚余垃圾積累了(le)經驗。

　　最(zui)近，上(shang)海的(de)(de)不少(shao)小區里出現(xian)了(le)6立方米的(de)(de)大白箱(xiang)，可裝(zhuang)下5噸(dun)左右的(de)(de)裝(zhuang)修垃圾——原(yuan)來(lai)裝(zhuang)修垃圾一般按(an)(an)(an)房屋套內(nei)面積來(lai)核算(suan)清(qing)運費用，試點地(di)區則推行按(an)(an)(an)袋、按(an)(an)(an)箱(xiang)、按(an)(an)(an)車、按(an)(an)(an)件計價，實(shi)行按(an)(an)(an)量收(shou)費、按(an)(an)(an)實(shi)結算(suan)。

　　在浙江，桐鄉市的(de)30個小(xiao)區已經(jing)用上了廚(chu)余垃(la)圾(ji)處理機，“定(ding)時(shi)定(ding)點(dian)”投放垃(la)圾(ji)，廚(chu)余垃(la)圾(ji)實現減量20%的(de)目標(biao)。

　　當然(ran)，要全(quan)面做好非(fei)居(ju)民(min)廚(chu)余垃圾(ji)處理(li)計量收(shou)費工作，建立(li)完善(shan)非(fei)居(ju)民(min)廚(chu)余垃圾(ji)收(shou)運監管體系(xi)還有很長的一段路要走。

　　曹明德(de)說，一個地區(qu)的(de)非(fei)居民廚余垃圾(ji)收(shou)運監(jian)(jian)管(guan)體系是(shi)否完善，判斷(duan)標準就(jiu)是(shi)看具體實(shi)(shi)施的(de)效果(guo)。如果(guo)收(shou)集(ji)、運輸、處理都處于良(liang)好狀態，實(shi)(shi)現了規范(fan)化，主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)、執法部(bu)門(men)(men)嚴格落實(shi)(shi)執法監(jian)(jian)督，那就(jiu)證明該(gai)地區(qu)收(shou)運監(jian)(jian)管(guan)體系較為完善。

　　“過去，一(yi)些非(fei)居民廚余垃圾(ji)被有(you)償回收(shou)，一(yi)般會(hui)被送至養殖場作為(wei)飼料(liao)，還有(you)一(yi)些被直(zhi)接扔(reng)進生活垃圾(ji)中，說明監(jian)(jian)管體系尚(shang)未到位(wei)。”毛達說，完善收(shou)運(yun)監(jian)(jian)管體系最重要的(de)是確保專門收(shou)運(yun)單位(wei)能夠將所(suo)有(you)廚余垃圾(ji)回收(shou)。

　　“非居(ju)民廚余(yu)垃圾(ji)處理(li)應該逐漸采取市場化運行、企業(ye)化管理(li)、政府適當補貼的方(fang)式來進行，通過(guo)充(chong)分的市場競爭，比(bi)如公開招標的方(fang)式來獲取非居(ju)民廚余(yu)垃圾(ji)處理(li)資(zi)格，這(zhe)樣才(cai)能長期(qi)有效地把這(zhe)項(xiang)具(ju)有公益性質的事(shi)業(ye)做好。”曹明德表示(shi)。

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