中小城(cheng)市(shi)垃(la)圾處(chu)理設(she)施建設(she)規模(mo)，本文不針對經(jing)濟較為發(fa)達的(de)國(guo)內一線(xian)二線(xian)城(cheng)市(shi)進行分析(xi)，因為一線(xian)二線(xian)城(cheng)市(shi)，例(li)如北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等，這些(xie)城(cheng)市(shi)的(de)日產垃(la)圾量(liang)非(fei)常巨(ju)大，而且垃(la)圾收(shou)運設(she)施完(wan)善、收(shou)運率較高，焚(fen)燒(shao)發(fa)電項目的(de)建設(she)規模(mo)比較容易確定，建成后不會(hui)發(fa)生焚(fen)燒(shao)爐“吃不飽”現象。

　　本文只(zhi)針對國內(nei)中小(xiao)型以(yi)下城市、地級市、縣(xian)級市等(以(yi)下統一(yi)簡稱(cheng)為“中小(xiao)型市縣(xian)”)，探討一(yi)種比(bi)較符(fu)合實際的(de)垃(la)圾量(liang)預(yu)測方(fang)法，以(yi)便較為準確地確定垃(la)圾焚燒發(fa)電(dian)項目的(de)建設(she)規模(mo)，避免出現如下后(hou)果：建設(she)規模(mo)較小(xiao)時，達不(bu)到地方(fang)減量(liang)化目標(biao)；建設(she)規模(mo)較大時，投(tou)資方(fang)不(bu)僅投(tou)資浪費，而且建成后(hou)將虧(kui)本運行。

　　一、標準規范怎么說？

　　《生活(huo)垃(la)圾衛生填埋(mai)技術導則(ze)》(RISN-TG014-2012)提(ti)出：生活(huo)垃(la)圾產(chan)量預(yu)測宜采用人均指標和(he)年增(zeng)長率法、回歸(gui)分析法、皮爾(er)曲線法和(he)多元線性(xing)回歸(gui)法：

　　可優先采用“人均(jun)指(zhi)標(biao)和年增長率法”；

　　回歸分析法(fa)為國家現(xian)行標準《城市生活垃圾產(chan)量(liang)計算及預測方(fang)法(fa)》(CJ/T106-1999)規定的方(fang)法(fa)，可選用或(huo)作(zuo)為校核(he)；

　　“皮爾曲(qu)線法”和“多元線性回歸法”計算過程復雜，所需歷史數據較(jiao)多，可供參考或用于校核。

　　二、人均指標怎么定？

　　我們首先針對國內(nei)“中小型市縣”來分(fen)析“人均指標”：目前國內(nei)通用的經驗數據為：城市常(chang)住人口(kou)為1kg/人天，農(nong)村常(chang)住人口(kou)為0.5kg/人天。

　　這個(ge)數(shu)據值得商榷。中國經濟發展到(dao)現在，盡管農(nong)村(cun)的(de)(de)人(ren)(ren)均(jun)經濟收入與城(cheng)市(shi)(shi)有(you)一定差(cha)距，但是，生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)作為每(mei)個(ge)人(ren)(ren)每(mei)天產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)廢棄(qi)物(wu)(wu)(wu)來講，其差(cha)別并(bing)不大，因為日常生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)的(de)(de)主要成(cheng)分為：餐廚垃圾(ji)、食(shi)用(yong)包裝(zhuang)、廢紙(zhi)、廢瓶、塑(su)料薄膜、包裝(zhuang)箱、茶梗、煙(yan)盒(he)煙(yan)蒂、嚼檳(bin)榔吐棄(qi)物(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)(deng)。可(ke)能有(you)些人(ren)(ren)認為城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)(ren)口經濟收入較(jiao)(jiao)高、消(xiao)費能力(li)較(jiao)(jiao)強、生(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)丟(diu)棄(qi)量就較(jiao)(jiao)多(duo)，例如，城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)(ren)口可(ke)能因為每(mei)天比農(nong)村(cun)人(ren)(ren)口多(duo)喝了牛奶或飲料等(deng)(deng)(deng)、或者因為多(duo)買了電器(qi)等(deng)(deng)(deng)物(wu)(wu)(wu)品而丟(diu)棄(qi)了相應的(de)(de)包裝(zhuang)盒(he)或飲料瓶。

　　而(er)實(shi)際(ji)上，由于(yu)這些物(wu)(wu)品的(de)(de)(de)“可回收價值”、以(yi)及中國(guo)大地長(chang)期(qi)存在的(de)(de)(de)“撿垃(la)圾(ji)隊伍”(等(deng)同于(yu)中國(guo)特色(se)的(de)(de)(de)“垃(la)圾(ji)分類(lei)”)，致使撿拾后(hou)剩(sheng)余的(de)(de)(de)、真正無用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)丟棄物(wu)(wu)，城市人口與農村(cun)人口是趨同的(de)(de)(de)，甚至農村(cun)家庭產生(sheng)的(de)(de)(de)一部(bu)分生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)會(hui)高(gao)于(yu)城市家庭，例如：農村(cun)屠宰動(dong)物(wu)(wu)而(er)丟棄的(de)(de)(de)皮毛、骨頭等(deng)；自己動(dong)手(shou)縫制衣服而(er)丟棄的(de)(de)(de)布角余料；加工谷物(wu)(wu)而(er)丟棄的(de)(de)(de)谷皮等(deng)。

　　所以，僅(jin)就地方(fang)環衛部門最后能夠(gou)收運走的生活垃圾而言(yan)，城市和農村的人均生活垃圾產(chan)生量(liang)是趨同(tong)的。我們(men)建(jian)議(yi)取值(zhi)相同(tong)，同(tong)時建(jian)議(yi)統一取值(zhi)為“1kg/人天(tian)”。

　　有(you)人(ren)(ren)可能質疑：“1kg/人(ren)(ren)天(tian)”會不(bu)會偏高？

　　因為(wei)從我們自(zi)身的(de)生(sheng)活(huo)(huo)經驗(yan)來看：一個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)每(mei)(mei)天丟棄(qi)(qi)的(de)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)不可能達到(dao)1公(gong)斤。這里需要(yao)說明的(de)是：“1kg/人(ren)(ren)(ren)天”并不是只針對個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)的(de)每(mei)(mei)日(ri)丟棄(qi)(qi)量，這個(ge)(ge)數同時集納了當地(di)其(qi)它生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)的(de)產(chan)(chan)生(sheng)因素，例如：當地(di)賓館(guan)酒店(dian)傾(qing)倒的(de)餐廚垃圾(ji)、瓜(gua)皮、果(guo)核等(本(ben)質上屬于(yu)生(sheng)物(wu)(wu)質垃圾(ji))、當地(di)屠宰(zai)廠(chang)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)丟棄(qi)(qi)物(wu)(wu)、紡(fang)織(zhi)廠(chang)、皮革廠(chang)丟棄(qi)(qi)的(de)邊角余料(liao)、超市、商場、機場、火車(che)站、客運(yun)站每(mei)(mei)天產(chan)(chan)生(sheng)的(de)各種垃圾(ji)、街道清(qing)掃產(chan)(chan)生(sheng)的(de)植(zhi)物(wu)(wu)殘枝(zhi)敗葉、花卉養殖產(chan)(chan)生(sheng)的(de)剪枝(zhi)、政府、公(gong)司(si)、印刷、廣(guang)告等部門產(chan)(chan)生(sheng)的(de)碎紙(zhi)碎沫(mo)、節(jie)假日(ri)燃(ran)放的(de)煙花爆皮等等，這些垃圾(ji)最終都被當地(di)環(huan)衛部門統一歸(gui)類到(dao)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)中而(er)進行集中收運(yun)(非(fei)建筑垃圾(ji)，非(fei)醫療垃圾(ji))，那么在做統計時，自(zi)然(ran)會被平均到(dao)人(ren)(ren)(ren)均日(ri)產(chan)(chan)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)量之中。

　　至(zhi)于(yu)“1kg/人天”這個數(shu)值(zhi)的(de)準確性如(ru)何？符合(he)不(bu)符合(he)我們(men)當下的(de)國(guo)情？我們(men)會從后邊的(de)實際案例中進行(xing)進一步說明。

　　三、當(dang)地(di)人口數如何確定(ding)？

　　人(ren)均(jun)垃(la)圾產生量確定(ding)以(yi)后(hou)，進(jin)一步(bu)需要確定(ding)的就是服務(wu)范圍內的人(ren)口數。《城市生活垃(la)圾產量計(ji)算及預測方(fang)法(fa)》(CJ/T106-1999)中提(ti)供的人(ren)口計(ji)算方(fang)法(fa)為：

　　服(fu)務范圍內人口(kou)數＝常住人口(kou)數＋臨時(shi)居住人口(kou)數＋流動人口(kou)數XK，

　　其(qi)中(zhong)K＝0.4～0.6。

　　上述公式(shi)本身(shen)沒有問題，但從實(shi)際工作經(jing)驗來看，可操作性不強(qiang)，導致計算結果誤差較大：

　　1.因(yin)為(wei)(wei)針對國內中(zhong)小型(xing)市縣(xian)，其“常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)”比較容易(yi)獲(huo)得，當地政(zheng)府(fu)(fu)統(tong)計部門每年都有相應(ying)的數(shu)據(ju)；而(er)“臨時居住人(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)”和“流動人(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)”往(wang)往(wang)無(wu)法(fa)從(cong)當地政(zheng)府(fu)(fu)獲(huo)得比較準(zhun)確的數(shu)據(ju)，而(er)且(qie)如果細分(fen)(fen)的話，“流動人(ren)口(kou)(kou)(kou)”又可(ke)分(fen)(fen)為(wei)(wei)“即來(lai)即走型(xing)人(ren)口(kou)(kou)(kou)”和“過夜人(ren)口(kou)(kou)(kou)”，一(yi)般地，“即來(lai)即走型(xing)人(ren)口(kou)(kou)(kou)”對當地的生活垃(la)圾貢獻(xian)率并(bing)不大，可(ke)忽略(lve)不計；而(er)“過夜人(ren)口(kou)(kou)(kou)”因(yin)為(wei)(wei)需要(yao)在當地“吃喝拉撒睡”，必然要(yao)產生相應(ying)的生活垃(la)圾，可(ke)用于“1kg/人(ren)天”的統(tong)計范(fan)疇(chou)。

　　2.上述公式未(wei)考慮常住人口(kou)的(de)自(zi)然增(zeng)長率因素，因為當地(di)人口(kou)的(de)增(zeng)加與減(jian)少，直接影響到生活垃圾(ji)的(de)產出(chu)量(liang)。

　　為(wei)此，我(wo)們(men)在這(zhe)里(li)建(jian)議：針對生活(huo)垃(la)圾焚燒發(fa)電項目，提出較(jiao)為(wei)簡單的(de)計算模型(xing)：

　　服務范圍內人(ren)口(kou)數=常住人(ren)口(kou)數+未來(lai)五年內人(ren)口(kou)變化(hua)量+日均過夜人(ren)口(kou)數

　　其(qi)中：“常住人口數(shu)(shu)”可(ke)從當地(di)政府統計部門獲(huo)(huo)得(de)(de)；“未(wei)來(lai)五年內人口變化量”的計算，首(shou)先要獲(huo)(huo)得(de)(de)“近4年人口年平均增長率（%）”數(shu)(shu)據（見《生(sheng)(sheng)活垃圾衛生(sheng)(sheng)填埋技(ji)術(shu)導則》）；“日均過夜人口數(shu)(shu)”可(ke)從當地(di)政府旅游管理部門或酒店管理部門獲(huo)(huo)得(de)(de)。

　　有(you)人可能(neng)要問：有(you)些(xie)人即使過(guo)夜了(le)，卻不見得(de)住(zhu)在(zai)了(le)酒店，而(er)是(shi)住(zhu)在(zai)了(le)私(si)人租(zu)住(zhu)房(fang)，這些(xie)人由于無(wu)法統計在(zai)內而(er)使計算(suan)結(jie)果變小。這里需要解釋的(de)是(shi)：政(zheng)府每年(nian)統計的(de)“常住(zhu)人口(kou)數”一(yi)(yi)般(ban)偏大(da)，因為“常住(zhu)人口(kou)數”往(wang)往(wang)來自于當地的(de)戶(hu)口(kou)本(ben)統計數，而(er)實際上，戶(hu)籍在(zai)當地、人在(zai)外地工作(zuo)生(sheng)活的(de)情(qing)況在(zai)全國各地都普遍存在(zai)，二者“一(yi)(yi)大(da)一(yi)(yi)小”，計算(suan)時可忽略(lve)該(gai)因素的(de)影響(xiang)。

　　四、實例驗證(zheng)“人均指標(biao)”和“人口數(shu)”用于規模確(que)(que)定的(de)準確(que)(que)性(xing)

　　上(shang)述“人(ren)均生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾產生(sheng)(sheng)量”和“服(fu)務(wu)范圍(wei)內(nei)人(ren)口數”確(que)定以后，服(fu)務(wu)范圍(wei)內(nei)的日產垃(la)圾量就基本浮出水面，并據此可以確(que)定垃(la)圾發電的上(shang)馬規模。

　　1.海口市：

　　我們假(jia)設2014年海口計劃新建一座生(sheng)活垃圾焚燒電廠，當年需要確定(ding)建設規模：

　　（1）2014年末海口(kou)(kou)市常住人(ren)口(kou)(kou)約220萬，常住人(ren)口(kou)(kou)年自然增長率為0.8%，五年后（2019年）預測海口(kou)(kou)市常住人(ren)口(kou)(kou)數(shu)為229萬；

　　（2）年旅游(you)過(guo)夜人(ren)口達(da)到了1500萬人(ren)次，依此計算的“日均過(guo)夜人(ren)口數”為4.1萬；

　　（3）海口的垃圾焚燒電(dian)廠建在了(le)附近的澄邁(mai)縣，該縣產生(sheng)的生(sheng)活垃圾也將參與焚燒發電(dian)，澄邁(mai)縣人口約57萬。

　　上述(shu)3項相加，總人(ren)(ren)口(kou)規模約(yue)為(wei)290萬(wan)，我們以“1kg/人(ren)(ren)?天”的(de)生(sheng)活垃圾產(chan)生(sheng)量計算的(de)海(hai)口(kou)市日產(chan)垃圾為(wei)2900噸/日，那么，依此確定的(de)、比(bi)較(jiao)保守的(de)生(sheng)活垃圾焚燒發(fa)電(dian)生(sheng)產(chan)線(xian)處(chu)理(li)規模為(wei)4X600噸/日=2400噸/日；比(bi)較(jiao)激進的(de)生(sheng)產(chan)線(xian)處(chu)理(li)規模為(wei)5X600噸/日=3000噸/日。

　　2016年初(chu)，由中(zhong)電新能(neng)源(yuan)投資建設的(de)海口(kou)生(sheng)活垃(la)圾焚燒發電廠(chang)一共投產(chan)運(yun)營4條600噸(dun)/日(ri)(ri)的(de)生(sheng)產(chan)線，每(mei)日(ri)(ri)滿負荷(he)處(chu)理垃(la)圾總(zong)量為2400噸(dun)，而(er)實(shi)際上，2016年以(yi)來，海口(kou)環衛(wei)部門每(mei)天收集(ji)的(de)生(sheng)活垃(la)圾總(zong)量已經達到了2800-2900噸(dun)/日(ri)(ri)，這個(ge)實(shi)際產(chan)生(sheng)量與我們提出的(de)預測模型和計算結果(guo)一致，而(er)且足(zu)以(yi)支撐5X600噸(dun)/日(ri)(ri)的(de)生(sheng)產(chan)線處(chu)理規模。事(shi)實(shi)上，海口(kou)垃(la)圾發電項目(mu)目(mu)前正考慮(lv)擴建三期。

　　2.三亞市：

　　（1）2014年(nian)末(mo)三亞市常住人(ren)口(kou)約74萬，常住人(ren)口(kou)年(nian)自(zi)然增(zeng)長率為(wei)0.9%，五年(nian)后（2019年(nian)）預測三亞市常住人(ren)口(kou)數為(wei)77萬；

　　（2）年旅游過夜人(ren)(ren)口達到了2000萬人(ren)(ren)次，依(yi)此計算的(de)“日均(jun)過夜人(ren)(ren)口數(shu)”為5.5萬；

　　我們暫不考慮三(san)亞市周邊地區生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)參(can)與(yu)焚燒發(fa)電(dian)，僅上述2項相加，總人(ren)口規(gui)模(mo)約(yue)為(wei)(wei)82.5萬，我們以(yi)“1kg/人(ren)?天”的生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)產生(sheng)(sheng)量計算的三(san)亞市日產垃圾(ji)為(wei)(wei)825噸(dun)(dun)/日，那么，依此確定的、比較保守的生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚燒發(fa)電(dian)生(sheng)(sheng)產線處(chu)理(li)規(gui)模(mo)為(wei)(wei)2X350噸(dun)(dun)/日=700噸(dun)(dun)/日；比較激進(jin)的生(sheng)(sheng)產線處(chu)理(li)規(gui)模(mo)為(wei)(wei)3X350噸(dun)(dun)/日=1050噸(dun)(dun)/日。

　　2016年(nian)初(chu)，由光大環保投資建(jian)(jian)設的(de)三亞(ya)生(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒(shao)發(fa)電廠一共投產(chan)(chan)運營2條(tiao)350噸(dun)/日的(de)生(sheng)產(chan)(chan)線，每(mei)日滿負荷(he)處(chu)理(li)垃(la)圾總量700噸(dun)，而實際上，三亞(ya)環衛部門每(mei)天收(shou)集的(de)生(sheng)活(huo)垃(la)圾總量已經超過(guo)了1000噸(dun)/日，目前正(zheng)在擴建(jian)(jian)另外一條(tiao)350噸(dun)/日的(de)生(sheng)產(chan)(chan)線。

　　五、上述(shu)兩個例證能夠說明(ming)什么問題？

　　（1）無論是市區人(ren)口(kou)還是周邊鄉(xiang)鎮人(ren)口(kou)，按(an)照(zhao)“1kg/人(ren)?天”的生活垃圾產生量進(jin)(jin)行(xing)預測(ce)(ce)是比較(jiao)貼合(he)實(shi)際情況的；鄉(xiang)鎮人(ren)口(kou)按(an)照(zhao)“0.5kg/人(ren)?天”的數值進(jin)(jin)行(xing)預測(ce)(ce)時，反而會存在較(jiao)大的偏差。

　　（2）參(can)考“CJ/T106-1999”標準，提(ti)出修正后的“服務范圍內(nei)人口數”=“常住人口數+未來五年內(nei)人口變化量+日均過(guo)夜人口數”，這個計(ji)算模型和(he)計(ji)算結果也是比(bi)較符合實際情況的，而且統(tong)計(ji)過(guo)程簡(jian)單(dan)，可操作性強。

　　（3）針對國(guo)內“中(zhong)小型市(shi)縣”，尤(you)其針對地方垃圾收(shou)(shou)運水(shui)平(ping)不高(gao)的市(shi)縣，僅(jin)參考(kao)當地每日實際收(shou)(shou)運的生活垃圾總量而確定(ding)焚燒(shao)發(fa)電生產線的上馬規模(mo)，往往會存在(zai)著嚴重(zhong)的誤差。

　　我(wo)們以(yi)海南省萬寧市為(wei)例：萬寧市目(mu)前每天(tian)收(shou)運的(de)生活垃(la)圾量約為(wei)290噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)，如果僅(jin)以(yi)這個數值確定上馬規(gui)模，僅(jin)能(neng)建設一條300噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)的(de)生產(chan)線，而實際(ji)上，萬寧總人口(kou)規(gui)模60萬，按照“1kg/人?天(tian)”的(de)預(yu)測，應(ying)該能(neng)夠(gou)產(chan)生600噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)的(de)生活垃(la)圾，依此計算的(de)上馬規(gui)模應(ying)該是600噸(dun)(dun)/日(ri)(ri)的(de)生產(chan)線，隨著(zhu)當地政府垃(la)圾轉運站的(de)全覆蓋建設進程，預(yu)計建成后不會(hui)出現“吃不飽”現象。

　　六、結論

　　（1）對于國內中小型(xing)市(shi)縣，人均日產垃圾建議統(tong)一取值為“1kg/人?天”；

　　（2）服務范圍內(nei)人(ren)口數的計算模型建議修正為：

　　服(fu)務范圍內人口數=常住人口數+未來(lai)五年內人口變(bian)化量+日均過(guo)夜人口數