根據《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)法》第三條規(gui)(gui)定可知，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)的(de)對(dui)象是違反行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)秩(zhi)序的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)為人(ren)即違法行(xing)(xing)(xing)(xing)為人(ren)。本案中發生廢(fei)(fei)水(shui)超標(biao)排(pai)(pai)放的(de)地點為海口(kou)市(shi)垃(la)圾(ji)填埋場(chang)，該垃(la)圾(ji)填埋場(chang)為海口(kou)市(shi)垃(la)圾(ji)處理(li)場(chang)直接運營、維(wei)護和管(guan)理(li)。海口(kou)市(shi)園林和環(huan)(huan)境衛生管(guan)理(li)局為海口(kou)市(shi)垃(la)圾(ji)處理(li)場(chang)的(de)監(jian)管(guan)單(dan)位，主(zhu)觀上沒(mei)有實(shi)(shi)施(shi)違反廢(fei)(fei)水(shui)超標(biao)排(pai)(pai)放的(de)故意(yi)或(huo)過失，客觀上無實(shi)(shi)施(shi)廢(fei)(fei)水(shui)超標(biao)排(pai)(pai)放的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)為。澄(cheng)邁縣(xian)生態(tai)環(huan)(huan)境局認定海口(kou)市(shi)垃(la)圾(ji)填埋場(chang)發生廢(fei)(fei)水(shui)超標(biao)排(pai)(pai)放的(de)事實(shi)(shi)，卻處罰(fa)監(jian)管(guan)單(dan)位，違反了法無明(ming)文規(gui)(gui)定不處罰(fa)的(de)原則，屬處罰(fa)主(zhu)體(ti)錯誤。因此，行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)決定書(shu)被人(ren)民法院依法撤銷。

　　海(hai)南省海(hai)口市中級人民法院行政判決書(shu)

　　（2020）瓊01行(xing)初209號

　　原告：海(hai)(hai)口市(shi)園林和(he)環境(jing)衛生管理局。住所(suo)地:海(hai)(hai)南省海(hai)(hai)口市(shi)長濱一路市(shi)政府第二(er)辦公(gong)區(qu)15號樓(lou)(lou)北(bei)樓(lou)(lou)4樓(lou)(lou)。統一社(she)會信用代碼：11460100MB1629628W。

　　法定代表人(ren)：裴克(ke)波，局長。

　　委(wei)托訴訟代理人：陳柏靜，海南法立信律師(shi)事務所律師(shi)。

　　被(bei)告：澄邁縣(xian)生(sheng)態(tai)環境局。住所地：海南省澄邁縣(xian)金江鎮(zhen)金馬大道(dao)東側。統一社會信用代碼(ma)：11468837348235265W。

　　法定代表人(ren)：王(wang)哲能(neng)，局長(chang)。

　　委托(tuo)訴訟代理人：陳東，該局環保監察大隊(dui)隊(dui)長(chang)。公民身份號碼(ma)：×××。

　　委托訴訟代(dai)理人：黎壽珠(zhu)，海南(nan)川合律師(shi)事務所律師(shi)。

　　原告(gao)(gao)海口市園(yuan)林和環(huan)境衛生管理(li)(li)局(ju)(ju)訴(su)被告(gao)(gao)澄邁縣生態(tai)環(huan)境局(ju)(ju)環(huan)境保(bao)護行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理(li)(li)（環(huan)保(bao)）行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰一(yi)案，本(ben)院(yuan)于2020年4月(yue)29日立案后依法組成合(he)議(yi)庭(ting)(ting)，適(shi)用普通程序公開開庭(ting)(ting)進(jin)行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)審理(li)(li)。原告(gao)(gao)的委(wei)托(tuo)訴(su)訟代理(li)(li)人陳柏靜，被告(gao)(gao)澄邁縣生態(tai)環(huan)境局(ju)(ju)的委(wei)托(tuo)訴(su)訟代理(li)(li)人陳東、黎壽珠到庭(ting)(ting)參加了(le)(le)訴(su)訟。本(ben)案現(xian)已審理(li)(li)終(zhong)結。

　　2019年11月7日，被(bei)告(gao)作(zuo)出澄(cheng)環(huan)罰(fa)決字(zi)〔2019〕55號《澄(cheng)邁(mai)縣生態環(huan)境局行政(zheng)處(chu)罰(fa)決定書(shu)》（以(yi)下(xia)簡稱55號處(chu)罰(fa)決定書(shu)），對(dui)原(yuan)告(gao)作(zuo)出了55萬元罰(fa)款的行政(zheng)處(chu)罰(fa)。原(yuan)告(gao)不服該行政(zheng)行為，遂向本院提起(qi)本案(an)之訴，請求：一、依法(fa)判(pan)令(ling)撤銷被(bei)告(gao)于2019年11月7日作(zuo)出的澄(cheng)環(huan)罰(fa)決字(zi)〔2019〕55號《行政(zheng)處(chu)罰(fa)決定書(shu)》；二、依法(fa)判(pan)令(ling)被(bei)告(gao)承擔本案(an)的訴訟(song)費用(yong)。

　　原(yuan)告海(hai)口市園林和(he)環境(jing)衛生管理局訴稱，被告2019年(nian)11月向原(yuan)告下(xia)發的55號處罰(fa)(fa)決定書(shu)沒有(you)事實(shi)和(he)法律依(yi)據，應予以撤(che)銷，理由如(ru)下(xia)：一(yi)(yi)、處罰(fa)(fa)對(dui)(dui)象(xiang)錯誤(wu)。本(ben)(ben)案(an)行(xing)政相對(dui)(dui)人為(wei)海(hai)口市垃圾處理場，統一(yi)(yi)社會(hui)信用代碼(ma)：1246**********8192，是2004年(nian)成立(li)的獨(du)立(li)事業法人單(dan)位(wei)(wei)，并依(yi)法獨(du)立(li)承(cheng)擔法律責任(ren)，顏春嶺垃圾填埋場實(shi)際運維(wei)單(dan)位(wei)(wei)是中蘭環保科技股份有(you)限公(gong)(gong)司和(he)中國城市建設研(yan)究(jiu)院(yuan)有(you)限公(gong)(gong)司，而原(yuan)告只是主(zhu)(zhu)管行(xing)政機關，并非本(ben)(ben)案(an)的法律責任(ren)主(zhu)(zhu)體也非實(shi)際運維(wei)單(dan)位(wei)(wei)，被告不處罰(fa)(fa)具有(you)獨(du)立(li)法人主(zhu)(zhu)體的直接(jie)行(xing)政相對(dui)(dui)人或實(shi)際運維(wei)單(dan)位(wei)(wei)，而處罰(fa)(fa)非涉案(an)主(zhu)(zhu)體、非行(xing)政相對(dui)(dui)人，沒有(you)事實(shi)依(yi)據和(he)法律依(yi)據，處罰(fa)(fa)對(dui)(dui)象(xiang)錯誤(wu)。

　　二、處(chu)(chu)(chu)罰事實(shi)認定錯誤(wu)(wu)。被告(gao)(gao)作出處(chu)(chu)(chu)罰決(jue)定時(shi)，沒(mei)有考慮到(dao)臺(tai)(tai)風暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)的(de)(de)(de)突發因素，顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)不(bu)(bu)存在(zai)偷排和(he)(he)故意超(chao)標(biao)排的(de)(de)(de)事實(shi)，其(qi)處(chu)(chu)(chu)罰不(bu)(bu)符(fu)合《中華人民共和(he)(he)國(guo)環境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)相(xiang)關規(gui)定，因此(ci)，被告(gao)(gao)認定事實(shi)錯誤(wu)(wu)，應當撤銷(xiao)55號(hao)處(chu)(chu)(chu)罰決(jue)定書。在(zai)顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)治理(li)(li)施工(gong)期(qi)間，遇上(shang)(shang)海南臺(tai)(tai)風“韋帕”連降(jiang)暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)，而顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)建設年(nian)(nian)限已(yi)久(jiu)，陳(chen)舊的(de)(de)(de)設施設備(bei)已(yi)經(jing)不(bu)(bu)適(shi)應日益增長的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)需求。顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)設計使(shi)用(yong)年(nian)(nian)限為11年(nian)(nian)，但(dan)事實(shi)上(shang)(shang)該垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)自2001年(nian)(nian)建成投(tou)入使(shi)用(yong)至今(jin)已(yi)有18年(nian)(nian)，垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)總量已(yi)達625萬(wan)噸(dun)，當前處(chu)(chu)(chu)于超(chao)設計規(gui)模運(yun)行(xing)狀(zhuang)態。2019年(nian)(nian)8月初臺(tai)(tai)風“韋帕”在(zai)文昌登陸，近一(yi)周的(de)(de)(de)強降(jiang)雨(yu)(yu)天(tian)氣致使(shi)海口、文昌、澄邁(mai)等地(di)大(da)面積嚴重(zhong)積水(shui)，顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)地(di)勢偏高(gao)，臺(tai)(tai)風破(po)(po)壞(huai)了近百米高(gao)垃(la)圾(ji)堆體上(shang)(shang)的(de)(de)(de)覆(fu)蓋膜，致使(shi)滲(shen)濾(lv)液(ye)破(po)(po)壞(huai)性外(wai)溢(yi)(yi)滲(shen)漏，垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)超(chao)負荷(he)承載垃(la)圾(ji)的(de)(de)(de)同時(shi)還要遭受臺(tai)(tai)風和(he)(he)暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)的(de)(de)(de)襲(xi)擊，對于幾十(shi)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)老舊垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)來說已(yi)無法(fa)(fa)(fa)承受。滲(shen)濾(lv)液(ye)本(ben)在(zai)未經(jing)滲(shen)濾(lv)液(ye)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)前濃(nong)度就很高(gao)，其(qi)各(ge)項(xiang)因子都是超(chao)標(biao)的(de)(de)(de)，而顏(yan)(yan)春(chun)嶺(ling)(ling)(ling)垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)垃(la)圾(ji)產生的(de)(de)(de)滲(shen)濾(lv)液(ye)一(yi)般(ban)是運(yun)送到(dao)滲(shen)濾(lv)液(ye)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)進行(xing)達標(biao)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)后再行(xing)排放，不(bu)(bu)會直接外(wai)排。被告(gao)(gao)檢測(ce)的(de)(de)(de)滲(shen)濾(lv)液(ye)取樣恰恰是臺(tai)(tai)風暴(bao)(bao)雨(yu)(yu)剛破(po)(po)壞(huai)過的(de)(de)(de)“外(wai)溢(yi)(yi)口”和(he)(he)“外(wai)滲(shen)排口”，其(qi)均非法(fa)(fa)(fa)律(lv)意義的(de)(de)(de)“偷排口”或“排放口”，其(qi)性質屬(shu)(shu)于不(bu)(bu)可抗(kang)力(li)因素造成的(de)(de)(de)突發性事件，即非正常排放，也非惡意偷排。因此(ci)，原告(gao)(gao)不(bu)(bu)屬(shu)(shu)于法(fa)(fa)(fa)律(lv)意義上(shang)(shang)的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)排放主(zhu)體即“企(qi)事業單位或其(qi)他經(jing)營者(zhe)”，也未實(shi)施惡意排放的(de)(de)(de)行(xing)為，不(bu)(bu)存在(zai)《中華人民共和(he)(he)國(guo)水(shui)污(wu)染防治法(fa)(fa)(fa)》中的(de)(de)(de)偷排和(he)(he)故意超(chao)標(biao)排放的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)情(qing)形，應當予以撤銷(xiao)。

　　三、被告處(chu)罰(fa)(fa)適用法律錯(cuo)誤。1.處(chu)罰(fa)(fa)事實認定(ding)適用法律錯(cuo)誤。

　　根據《中華人(ren)(ren)民共和(he)(he)(he)國環(huan)境保護(hu)法(fa)》第四十七(qi)條(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定，各級人(ren)(ren)民政府及其有關部(bu)門和(he)(he)(he)企業(ye)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單位，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)依照《中華人(ren)(ren)民共和(he)(he)(he)國突(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定，做好突(tu)(tu)發(fa)環(huan)境事(shi)(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險控(kong)(kong)(kong)制(zhi)、應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急準(zhun)(zhun)備、應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急處(chu)置和(he)(he)(he)事(shi)(shi)(shi)后恢(hui)復等工(gong)作。本(ben)案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢測時間為2019年8月6日，正是不(bu)可抗力(li)突(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)之后，對(dui)于突(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)造成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)(tu)發(fa)環(huan)境事(shi)(shi)(shi)件(jian)，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)從事(shi)(shi)(shi)實出發(fa)界定事(shi)(shi)(shi)實性(xing)質并(bing)(bing)適用(yong)(yong)《中華共和(he)(he)(he)國突(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)法(fa)》等相關應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)。被告(gao)混淆(xiao)了一般情況下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排放(fang)(fang)和(he)(he)(he)突(tu)(tu)發(fa)環(huan)境事(shi)(shi)(shi)件(jian)，對(dui)本(ben)案(an)突(tu)(tu)發(fa)外溢性(xing)“排放(fang)(fang)物”認(ren)定為故意排放(fang)(fang)，顯然(ran)認(ren)定事(shi)(shi)(shi)實和(he)(he)(he)適用(yong)(yong)法(fa)律(lv)均錯(cuo)誤。另(ling)，原告(gao)作為上級主管單位，已對(dui)顏春(chun)嶺垃(la)(la)(la)圾填埋場(chang)發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突(tu)(tu)發(fa)不(bu)可抗力(li)環(huan)境事(shi)(shi)(shi)件(jian)采(cai)取了積極(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急措施，最大限度地防(fang)止突(tu)(tu)發(fa)事(shi)(shi)(shi)件(jian)對(dui)環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危害。2.超標(biao)(biao)(biao)排放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、處(chu)罰標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)適用(yong)(yong)法(fa)律(lv)錯(cuo)誤。本(ben)案(an)排放(fang)(fang)主體為顏春(chun)嶺垃(la)(la)(la)圾填埋場(chang)，并(bing)(bing)非一般的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產性(xing)企業(ye)或其他固定許(xu)可排污性(xing)企事(shi)(shi)(shi)業(ye)，顏春(chun)嶺垃(la)(la)(la)圾填埋場(chang)就是堆放(fang)(fang)各種垃(la)(la)(la)圾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)場(chang)所(suo)，對(dui)其污染的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)適用(yong)(yong)《生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾填埋場(chang)污染控(kong)(kong)(kong)制(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)（GB16889-2008）》，而不(bu)能(neng)直接適用(yong)(yong)《水(shui)污染防(fang)治(zhi)法(fa)》，即使(shi)被告(gao)處(chu)罰獨立法(fa)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)海(hai)口市垃(la)(la)(la)圾處(chu)理(li)廠或運(yun)維企業(ye)時，也應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)當(dang)考(kao)慮法(fa)律(lv)準(zhun)(zhun)確(que)適用(yong)(yong)性(xing)和(he)(he)(he)溯及力(li)問題，將有幾十年歷(li)史的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)老舊垃(la)(la)(la)圾填埋場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、設施設備和(he)(he)(he)工(gong)藝技(ji)術適用(yong)(yong)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境處(chu)罰標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)《海(hai)南省生(sheng)態(tai)環(huan)境行政處(chu)罰裁(cai)量基準(zhun)(zhun)規(gui)(gui)定》（2019試行），顯然(ran)屬(shu)于適用(yong)(yong)法(fa)律(lv)錯(cuo)誤，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)予撤(che)銷。

　　四、處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)錯誤(wu)且違反(fan)(fan)《環(huan)(huan)境(jing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》減(jian)免(mian)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規則(ze)(ze)及(ji)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》一(yi)(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)再罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)，即被(bei)告(gao)(gao)(gao)違法(fa)(fa)(fa)重(zhong)(zhong)復處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，應(ying)(ying)當予(yu)以(yi)撤銷。1.勘(kan)(kan)查(cha)(cha)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)違法(fa)(fa)(fa)。被(bei)告(gao)(gao)(gao)作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)澄環(huan)(huan)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決字(zi)〔2019〕56號《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決定(ding)(ding)(ding)書(shu)》，于(yu)2019年6月(yue)檢測，2019年8月(yue)才(cai)去(qu)現(xian)場勘(kan)(kan)查(cha)(cha)，處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)卻是(shi)(shi)(shi)6月(yue)5日(ri)的(de)(de)(de)(de)(de)工程(cheng)(cheng)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)泄(xie)漏行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，該勘(kan)(kan)查(cha)(cha)并(bing)非(fei)真實有效，不(bu)(bu)(bu)能作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)據(ju)，況(kuang)且該事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)型外溢(yi)系不(bu)(bu)(bu)可(ke)抗力事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)，不(bu)(bu)(bu)應(ying)(ying)視為(wei)(wei)(wei)違法(fa)(fa)(fa)排(pai)放進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)勘(kan)(kan)察檢測。2.處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)違法(fa)(fa)(fa)。突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，不(bu)(bu)(bu)違法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，無過錯不(bu)(bu)(bu)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。依(yi)據(ju)《環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》第十(shi)一(yi)(yi)條的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，“環(huan)(huan)境(jing)保護主管部門實施行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)時，應(ying)(ying)當及(ji)時作(zuo)(zuo)出(chu)責令(ling)(ling)當事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)或(huo)(huo)(huo)(huo)者期限(xian)(xian)改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)命令(ling)(ling)。責令(ling)(ling)改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)期限(xian)(xian)屆滿(man)，當事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人未按要(yao)(yao)求(qiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)，違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)仍(reng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)繼續(xu)(xu)或(huo)(huo)(huo)(huo)者連續(xu)(xu)狀態的(de)(de)(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)認(ren)定(ding)(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)。”該規定(ding)(ding)(ding)針對違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，顏春嶺垃(la)圾填埋場的(de)(de)(de)(de)(de)兩次突(tu)(tu)發(fa)(fa)性事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)，應(ying)(ying)當有所(suo)區(qu)別，即使被(bei)告(gao)(gao)(gao)一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)要(yao)(yao)將突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)認(ren)定(ding)(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，也應(ying)(ying)當依(yi)法(fa)(fa)(fa)分別責令(ling)(ling)限(xian)(xian)期改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)，改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)期限(xian)(xian)屆滿(man)，當事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人未按要(yao)(yao)求(qiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)，違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)仍(reng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)于(yu)繼續(xu)(xu)或(huo)(huo)(huo)(huo)者連續(xu)(xu)狀態的(de)(de)(de)(de)(de)，才(cai)可(ke)以(yi)認(ren)定(ding)(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)。顏春嶺垃(la)圾填埋場在(zai)突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)發(fa)(fa)生后(hou)已經及(ji)時采取應(ying)(ying)急(ji)措施防(fang)止(zhi)泄(xie)露危害，不(bu)(bu)(bu)存在(zai)違法(fa)(fa)(fa)排(pai)放或(huo)(huo)(huo)(huo)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，被(bei)告(gao)(gao)(gao)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)違反(fan)(fan)法(fa)(fa)(fa)律、違反(fan)(fan)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)。3.違反(fan)(fan)減(jian)免(mian)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規則(ze)(ze)及(ji)一(yi)(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)再罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)。若被(bei)告(gao)(gao)(gao)將55號臺風突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)和56號工程(cheng)(cheng)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)引(yin)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)泄(xie)漏均(jun)不(bu)(bu)(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)突(tu)(tu)發(fa)(fa)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)認(ren)定(ding)(ding)(ding)，那么(me)8月(yue)6日(ri)監測的(de)(de)(de)(de)(de)55號事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)即為(wei)(wei)(wei)6月(yue)5日(ri)56號事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)繼續(xu)(xu)或(huo)(huo)(huo)(huo)持續(xu)(xu)狀態，被(bei)告(gao)(gao)(gao)必須履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)“限(xian)(xian)期改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)”的(de)(de)(de)(de)(de)先(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)之后(hou)，才(cai)能認(ren)定(ding)(ding)(ding)8月(yue)6日(ri)的(de)(de)(de)(de)(de)55號事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)為(wei)(wei)(wei)“新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)”，否則(ze)(ze)不(bu)(bu)(bu)能認(ren)定(ding)(ding)(ding)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，也不(bu)(bu)(bu)能作(zuo)(zuo)出(chu)兩次相**質的(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)。被(bei)告(gao)(gao)(gao)沒有依(yi)據(ju)《環(huan)(huan)境(jing)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》第六條的(de)(de)(de)(de)(de)量刑情節及(ji)第七條的(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)輕(qing)免(mian)除處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)情節，屬于(yu)適用法(fa)(fa)(fa)律錯誤(wu)。如果被(bei)告(gao)(gao)(gao)沒有對6月(yue)5日(ri)所(suo)謂的(de)(de)(de)(de)(de)“違法(fa)(fa)(fa)排(pai)放行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)”先(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)限(xian)(xian)期改(gai)(gai)(gai)(gai)正(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，也沒有及(ji)時對其(qi)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，恰恰說明6月(yue)5日(ri)56號事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)件(jian)并(bing)不(bu)(bu)(bu)違法(fa)(fa)(fa)或(huo)(huo)(huo)(huo)尚不(bu)(bu)(bu)構成違法(fa)(fa)(fa)性質，只是(shi)(shi)(shi)檢測取證，直到8月(yue)6日(ri)臺風后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)“違法(fa)(fa)(fa)排(pai)放行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)”而突(tu)(tu)發(fa)(fa)地作(zuo)(zuo)出(chu)兩次罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，該兩次罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)性質則(ze)(ze)屬于(yu)重(zhong)(zhong)復性罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)及(ji)違反(fan)(fan)了一(yi)(yi)事(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)再罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)。以(yi)上無論(lun)是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)屬于(yu)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)而被(bei)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，還是(shi)(shi)(shi)“認(ren)定(ding)(ding)(ding)違法(fa)(fa)(fa)”被(bei)重(zhong)(zhong)復罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，都違反(fan)(fan)了《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，應(ying)(ying)當予(yu)以(yi)撤銷。

　　綜上，顏(yan)(yan)春(chun)(chun)嶺垃(la)(la)圾(ji)填埋(mai)場的(de)(de)(de)建設使用是國(guo)家早(zao)期(qi)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)城市生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)的(de)(de)(de)普(pu)遍方式，也是國(guo)家必(bi)須(xu)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎設施和(he)(he)公用事業，顏(yan)(yan)春(chun)(chun)嶺垃(la)(la)圾(ji)填埋(mai)場由政(zheng)府(fu)投資建設運營，且不(bu)以盈利為(wei)目(mu)的(de)(de)(de)，這與(yu)普(pu)通盈利生(sheng)產型(xing)企事業單位有著(zhu)本質的(de)(de)(de)區別。《環境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)》、《環境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)辦法(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)污染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)區別于突(tu)發(fa)性(xing)環境(jing)事件(jian)，被告行(xing)(xing)使自由裁量權處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)時，必(bi)須(xu)符合(he)立法(fa)(fa)(fa)目(mu)的(de)(de)(de)，遵循公正的(de)(de)(de)原(yuan)則，實(shi)施行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)必(bi)須(xu)以事實(shi)為(wei)依(yi)據，與(yu)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)事實(shi)、性(xing)質、情節以及社會危害程(cheng)度相當，并綜合(he)考(kao)慮當事人的(de)(de)(de)過錯(cuo)程(cheng)度、違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)等具(ju)體(ti)方面的(de)(de)(de)因素。被告處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)時忽略(lve)以上的(de)(de)(de)工程(cheng)事故突(tu)發(fa)事件(jian)的(de)(de)(de)事實(shi)，忽略(lve)政(zheng)府(fu)一直(zhi)在對顏(yan)(yan)春(chun)(chun)嶺垃(la)(la)圾(ji)填埋(mai)場進行(xing)(xing)各種整改和(he)(he)治(zhi)理(li)(li)，忽略(lve)顏(yan)(yan)春(chun)(chun)嶺垃(la)(la)圾(ji)填埋(mai)場為(wei)公用基(ji)(ji)礎設施的(de)(de)(de)事實(shi)，只單一看偶發(fa)性(xing)、事故性(xing)排放結果，如此處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)和(he)(he)適用法(fa)(fa)(fa)律既不(bu)客觀也不(bu)合(he)法(fa)(fa)(fa)，應當予以撤銷。因此，原(yuan)告認為(wei)被告作(zuo)出的(de)(de)(de)《行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)決定書》處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)對象錯(cuo)誤、事實(shi)認定錯(cuo)誤和(he)(he)適用法(fa)(fa)(fa)律錯(cuo)誤，懇請人民法(fa)(fa)(fa)院依(yi)法(fa)(fa)(fa)予以撤銷。

　　被(bei)(bei)告(gao)(gao)澄(cheng)邁(mai)縣生態環境(jing)局(ju)辯(bian)稱(cheng)，一、被(bei)(bei)告(gao)(gao)作出的(de)(de)(de)55號處罰決定(ding)書(shu)認定(ding)事實清楚、證(zheng)據充(chong)(chong)分。1.原告(gao)(gao)為(wei)行(xing)(xing)政相對人主體認定(ding)正(zheng)確。涉案(an)的(de)(de)(de)海(hai)口市垃圾(ji)處理場位(wei)于海(hai)南省澄(cheng)邁(mai)縣老城(cheng)經(jing)(jing)濟(ji)開發區南二環路南側，地(di)屬(shu)澄(cheng)邁(mai)縣的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政區域范圍(wei)。涉案(an)垃圾(ji)場項目是以原告(gao)(gao)為(wei)建設立項單(dan)位(wei)，即(ji)原告(gao)(gao)系涉案(an)垃圾(ji)場的(de)(de)(de)業(ye)主，其廢(fei)水(shui)(shui)超標(biao)排放(fang)(fang)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)違(wei)(wei)反了我(wo)國(guo)《水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治法》第十條(tiao)規定(ding)，屬(shu)于《行(xing)(xing)政處罰法》第三條(tiao)規定(ding)的(de)(de)(de)“法人”。2.原告(gao)(gao)存(cun)在“廢(fei)水(shui)(shui)超標(biao)排放(fang)(fang)”的(de)(de)(de)違(wei)(wei)法行(xing)(xing)為(wei)事實清楚、證(zheng)據充(chong)(chong)分。2019年8月(yue)6日，經(jing)(jing)被(bei)(bei)告(gao)(gao)依法對涉案(an)垃圾(ji)填埋場的(de)(de)(de)三處監(jian)測點位(wei)進行(xing)(xing)了采樣監(jian)測，且經(jing)(jing)檢(jian)測發現：三處監(jian)測點位(wei)化學需氧量(liang)、氨(an)氮、總磷濃度值均超過《污(wu)水(shui)(shui)綜合排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)》（GB8978-1996）表4中的(de)(de)(de)一級標(biao)準(zhun)限值，該行(xing)(xing)為(wei)行(xing)(xing)為(wei)明(ming)顯違(wei)(wei)反了我(wo)國(guo)《水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治法》第十條(tiao)規定(ding)。該違(wei)(wei)法行(xing)(xing)為(wei)有現場照片、現場檢(jian)查（勘察(cha)）筆錄、監(jian)測報告(gao)(gao)、調查詢問筆錄、授權委托材(cai)料、聽證(zheng)筆錄等(deng)等(deng)附卷(juan)，這(zhe)些(xie)證(zheng)據材(cai)料足(zu)以證(zheng)實原告(gao)(gao)存(cun)在“廢(fei)水(shui)(shui)超標(biao)排放(fang)(fang)”的(de)(de)(de)違(wei)(wei)法行(xing)(xing)為(wei)。

　　二(er)、涉(she)案(an)(an)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰決定(ding)程序合法(fa)(fa)(fa)(fa)。1.涉(she)案(an)(an)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰決定(ding)經(jing)(jing)過(guo)立案(an)(an)調(diao)查(cha)、處(chu)(chu)罰事(shi)(shi)先告(gao)(gao)知、陳述(shu)申辯聽證(zheng)、集體審議(yi)(yi)等法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)程序。原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)涉(she)案(an)(an)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)在(zai)(zai)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監測中被(bei)發(fa)現(xian)，隨后(hou)被(bei)告(gao)(gao)依法(fa)(fa)(fa)(fa)立案(an)(an)調(diao)查(cha)，經(jing)(jing)初步查(cha)證(zheng)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)后(hou)依職權向(xiang)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)發(fa)出《責(ze)令整改(gai)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)決定(ding)書(shu)》，責(ze)令其立即改(gai)正(zheng)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)、將廢水達(da)標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，而(er)其未(wei)在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)期限內提(ti)出行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政復議(yi)(yi)或行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政訴訟。鑒于(yu)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)“廢水超(chao)(chao)(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)”的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，被(bei)告(gao)(gao)在(zai)(zai)向(xiang)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)發(fa)出《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰事(shi)(shi)先告(gao)(gao)知書(shu)》，舉行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)聽證(zheng)、聽取原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)陳述(shu)和申辯，經(jing)(jing)集體審議(yi)(yi)后(hou)依法(fa)(fa)(fa)(fa)制作(zuo)55號(hao)處(chu)(chu)罰決定(ding)書(shu)并于(yu)2019年(nian)(nian)11月(yue)(yue)13日送達(da)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)。可見，本(ben)案(an)(an)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰決定(ding)程序符合《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)三(san)(san)十一條、第(di)三(san)(san)十六條等相關規(gui)定(ding)。2.被(bei)告(gao)(gao)針(zhen)對不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)分別(bie)處(chu)(chu)罰并未(wei)違(wei)(wei)(wei)反一事(shi)(shi)不(bu)(bu)再罰原(yuan)(yuan)(yuan)則。2019年(nian)(nian)6月(yue)(yue)5日的(de)(de)(de)(de)(de)施工行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)造成(cheng)污水超(chao)(chao)(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)與涉(she)案(an)(an)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)有(you)著本(ben)質區別(bie)。前者(zhe)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)基于(yu)施工過(guo)程中的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)過(guo)失導致管(guan)道泄漏、污水超(chao)(chao)(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，而(er)本(ben)案(an)(an)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)涉(she)案(an)(an)垃圾填埋場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)建設單位，沒有(you)采取合理措施避免污水外(wai)泄、超(chao)(chao)(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。可見，兩種行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)不(bu)(bu)具有(you)連續性和必然的(de)(de)(de)(de)(de)因果關系；此(ci)(ci)外(wai)，還應當注意(yi)，2019年(nian)(nian)6月(yue)(yue)5日的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)已于(yu)當天得到(dao)及時處(chu)(chu)理、控制。所以，被(bei)告(gao)(gao)針(zhen)對不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)分別(bie)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰并未(wei)違(wei)(wei)(wei)反一事(shi)(shi)不(bu)(bu)再罰原(yuan)(yuan)(yuan)則。另，2019年(nian)(nian)8月(yue)(yue)2日，經(jing)(jing)被(bei)告(gao)(gao)現(xian)場(chang)調(diao)查(cha)發(fa)現(xian)涉(she)案(an)(an)垃圾填埋場(chang)有(you)一處(chu)(chu)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)廢水超(chao)(chao)(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)獲知并進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)了及時整改(gai)，后(hou)以不(bu)(bu)可抗(kang)力因素（臺風）為(wei)(wei)(wei)(wei)由(you)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)申辯，被(bei)告(gao)(gao)審查(cha)后(hou)認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)該(gai)理由(you)成(cheng)立并撤銷立案(an)(an)，未(wei)對此(ci)(ci)作(zuo)出處(chu)(chu)罰。然在(zai)(zai)2019年(nian)(nian)8月(yue)(yue)6日復查(cha)時發(fa)現(xian)，原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)雖對上述(shu)問題完(wan)成(cheng)整改(gai)，但同時又新發(fa)現(xian)涉(she)案(an)(an)三(san)(san)處(chu)(chu)監測點位存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)廢水超(chao)(chao)(chao)(chao)標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。由(you)此(ci)(ci)可見，不(bu)(bu)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)原(yuan)(yuan)(yuan)告(gao)(gao)所稱的(de)(de)(de)(de)(de)“處(chu)(chu)罰事(shi)(shi)實(shi)認(ren)定(ding)錯(cuo)誤”。

　　三(san)(san)、被告依據(ju)《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和(he)國(guo)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》、《海南省(sheng)生態環境行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)(cai)量基準(zhun)(zhun)規定(ding)(ding)（施(shi)行(xing)）》作出涉(she)案(an)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)(ding)適用法(fa)律正(zheng)確。《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和(he)國(guo)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》第(di)(di)(di)二條(tiao)明確規定(ding)(ding)，該法(fa)適用于中(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和(he)國(guo)領(ling)域內的地表(biao)水(shui)體以及(ji)地下(xia)水(shui)體的污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)。涉(she)案(an)的垃圾填埋場未采取防(fang)滲漏(lou)等合理有效(xiao)措施(shi)，導(dao)致污(wu)(wu)水(shui)超標排(pai)放造成水(shui)污(wu)(wu)染(ran)，符合該法(fa)第(di)(di)(di)十(shi)條(tiao)的禁止性(xing)規定(ding)(ding)。所以，被告依據(ju)《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和(he)國(guo)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)》第(di)(di)(di)八十(shi)三(san)(san)條(tiao)第(di)(di)(di)二款及(ji)《海南省(sheng)生態環境行(xing)政處(chu)(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)(cai)量基準(zhun)(zhun)規定(ding)(ding)（施(shi)行(xing)）》的規定(ding)(ding)，作出55號處(chu)(chu)(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)(ding)書顯然(ran)法(fa)律適用正(zheng)確，且未超出合理范圍。

　　綜上所述，原告(gao)的訴(su)訟主張沒(mei)有事實(shi)依(yi)據(ju)(ju)和法律依(yi)據(ju)(ju)，懇請貴院依(yi)法查明案件事實(shi)，并依(yi)法判決駁回其訴(su)訟請求。

　　本院經(jing)審理認定事實(shi)如(ru)下：2019年8月(yue)(yue)6日(ri)(ri)，被(bei)告(gao)(gao)對(dui)海口(kou)(kou)(kou)市垃(la)圾(ji)填埋場南二(er)環(huan)垃(la)圾(ji)山(shan)東邊入口(kou)(kou)(kou)處(chu)(chu)外溢口(kou)(kou)(kou)、南二(er)環(huan)垃(la)圾(ji)山(shan)東北角外滲排口(kou)(kou)(kou)、南二(er)環(huan)垃(la)圾(ji)山(shan)北坡中間入口(kou)(kou)(kou)處(chu)(chu)外滲排口(kou)(kou)(kou)進(jin)行(xing)采樣監測，認為(wei)原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)上(shang)述行(xing)為(wei)涉嫌構成了廢水超(chao)標(biao)排放的事實(shi)，遂(sui)立案予(yu)以查處(chu)(chu)。經(jing)過(guo)(guo)現(xian)場勘(kan)查、制作調查詢問(wen)筆錄等程序后(hou)，被(bei)告(gao)(gao)于(yu)2019年8月(yue)(yue)8日(ri)(ri)向原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)送(song)(song)達了責令改正(zheng)違法(fa)行(xing)為(wei)決(jue)定書（澄環(huan)責改字(zi)〔2019〕48號）。被(bei)告(gao)(gao)經(jing)過(guo)(guo)集體審議后(hou)，于(yu)2019年8月(yue)(yue)29日(ri)(ri)向原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)送(song)(song)達了行(xing)政處(chu)(chu)罰事先(xian)告(gao)(gao)知書。被(bei)告(gao)(gao)進(jin)行(xing)聽證，經(jing)集體審議后(hou)，于(yu)2019年11月(yue)(yue)7日(ri)(ri)作出(chu)55號行(xing)政處(chu)(chu)罰決(jue)定書，并于(yu)2019年11月(yue)(yue)13日(ri)(ri)送(song)(song)達原(yuan)(yuan)告(gao)(gao)。

　　海(hai)口(kou)市垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)場由原告(gao)于2001年(nian)立項建設(she)。2004年(nian)6月(yue)15日，原告(gao)全額撥款開辦了海(hai)口(kou)市垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)場，海(hai)口(kou)市垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)場為事業單(dan)位法人(ren)。本(ben)案發生(sheng)時，海(hai)口(kou)市垃(la)(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)場由海(hai)口(kou)市垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)場直接(jie)運營、維護和(he)管理(li)(li)(li)。

　　以上事實有(you)(you)當事人提交并經(jing)本院組織質證(zheng)(zheng)的如下證(zheng)(zheng)據證(zheng)(zheng)實：立(li)案(an)(an)審批表(biao)、現(xian)場檢查（勘察(cha)）筆(bi)錄(lu)(lu)、現(xian)場照片、監測報(bao)(bao)(bao)告(gao)（澄(cheng)環(huan)(huan)監字(zi)2019-JT-037號(hao)）、調查詢問筆(bi)錄(lu)(lu)、環(huan)(huan)境違法案(an)(an)件(jian)(jian)調查報(bao)(bao)(bao)告(gao)、執(zhi)法證(zheng)(zheng)復印件(jian)(jian)、責(ze)令改正違法行(xing)(xing)為決定(ding)書(shu)(shu)（澄(cheng)環(huan)(huan)責(ze)改字(zi)〔2019〕48號(hao)）、送(song)達(da)(da)回(hui)證(zheng)(zheng)（2019年(nian)8月8日）、案(an)(an)件(jian)(jian)集(ji)(ji)體審議(yi)記(ji)錄(lu)(lu)、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)事先告(gao)知書(shu)(shu)、送(song)達(da)(da)回(hui)證(zheng)(zheng)（2019年(nian)8月29日）、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)聽(ting)證(zheng)(zheng)申請書(shu)(shu)、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)陳述申辯書(shu)(shu)、聽(ting)證(zheng)(zheng)通知書(shu)(shu)、送(song)達(da)(da)回(hui)證(zheng)(zheng)（2019年(nian)9月19日）、延期聽(ting)證(zheng)(zheng)申請書(shu)(shu)、關于延期聽(ting)證(zheng)(zheng)申請的復函、送(song)達(da)(da)回(hui)證(zheng)(zheng)（2019年(nian)9月25日）、陳述申辯書(shu)(shu)、證(zheng)(zheng)據目錄(lu)(lu)及材料、聽(ting)證(zheng)(zheng)筆(bi)錄(lu)(lu)、案(an)(an)件(jian)(jian)集(ji)(ji)體審議(yi)記(ji)錄(lu)(lu)、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決定(ding)書(shu)(shu)（澄(cheng)環(huan)(huan)罰(fa)(fa)決字(zi)〔2019〕55號(hao)）、送(song)達(da)(da)回(hui)證(zheng)(zheng)（2019年(nian)11月13日）、事業單位法人證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)（2004年(nian)和2015年(nian)）、中蘭環(huan)(huan)保科技股(gu)份有(you)(you)限(xian)公司、中國城市(shi)建設(she)研究(jiu)院有(you)(you)限(xian)公司企(qi)業信用信息公示(shi)報(bao)(bao)(bao)告(gao)、2019年(nian)臺風(feng)“韋帕”的新聞報(bao)(bao)(bao)道及本案(an)(an)庭審筆(bi)錄(lu)(lu)存卷為證(zheng)(zheng)。

　　本(ben)院認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，根據《中(zhong)華人民(min)共(gong)和(he)國行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)》第三條(tiao)之規(gui)定(ding)(ding)(ding)：“公民(min)、法(fa)(fa)人或(huo)者其他組織違反(fan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理秩序(xu)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，應(ying)當(dang)給(gei)予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)，依(yi)照本(ben)法(fa)(fa)由(you)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)或(huo)者規(gui)章規(gui)定(ding)(ding)(ding)，并由(you)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關依(yi)照本(ben)法(fa)(fa)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)程序(xu)實(shi)(shi)(shi)施。沒(mei)有(you)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)依(yi)據或(huo)者不遵守(shou)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)程序(xu)的(de)(de)(de)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)無效。”即(ji)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)是違反(fan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理秩序(xu)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)人即(ji)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)人，本(ben)案中(zhong)發(fa)生廢(fei)(fei)水(shui)(shui)超(chao)標(biao)(biao)排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)地點(dian)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)海口市垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)，該垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)海口市垃(la)圾(ji)處理場(chang)(chang)直接運營、維護(hu)和(he)管(guan)理。原告為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)海口市垃(la)圾(ji)處理場(chang)(chang)的(de)(de)(de)監管(guan)單位，主(zhu)觀上沒(mei)有(you)實(shi)(shi)(shi)施違反(fan)廢(fei)(fei)水(shui)(shui)超(chao)標(biao)(biao)排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)故意或(huo)過(guo)失，客(ke)觀上無實(shi)(shi)(shi)施廢(fei)(fei)水(shui)(shui)超(chao)標(biao)(biao)排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)。被告認(ren)定(ding)(ding)(ding)海口市垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)(mai)場(chang)(chang)發(fa)生廢(fei)(fei)水(shui)(shui)超(chao)標(biao)(biao)排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)事實(shi)(shi)(shi)，卻處罰(fa)(fa)監管(guan)單位，違反(fan)了法(fa)(fa)無明文規(gui)定(ding)(ding)(ding)不處罰(fa)(fa)的(de)(de)(de)原則，屬處罰(fa)(fa)主(zhu)體錯誤。

　　綜上，依照《中華人(ren)民共和國行政(zheng)訴訟(song)法》第七(qi)十條第（一）項(xiang)之規定，判決如下(xia)：

　　撤銷被告澄(cheng)邁縣(xian)生態(tai)環境局于2019年11月(yue)7日作(zuo)出的澄(cheng)環罰(fa)決字〔2019〕55號《行(xing)政處罰(fa)決定書》。

　　案件受理費50元(yuan)，由被告澄邁(mai)縣生態環(huan)境局承擔。

　　如不(bu)服本判決(jue)，可在判決(jue)書送達之日起十(shi)五日內，向本院遞交(jiao)上訴(su)狀，并按(an)對方當事人(ren)的人(ren)數提出副本，上訴(su)于(yu)海南(nan)省(sheng)高(gao)級人(ren)民法院。