垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)圍繞(rao)“垃(la)圾(ji)(ji)”展開的(de)(de)社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)。“垃(la)圾(ji)(ji)”是(shi)(shi)(shi)(shi)具有社會(hui)(hui)靈性(xing)的(de)(de)物質，垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)涉(she)及全社會(hui)(hui)的(de)(de)“黨”“政”“群”“企”“社”“媒(mei)”，垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)雖然以(yi)“垃(la)圾(ji)(ji)”為(wei)客體(ti)(ti)對象，實則是(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)全社會(hui)(hui)為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)對象，是(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)折不(bu)扣的(de)(de)社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)。僅(jin)從垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)多樣(yang)性(xing)便可知垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)世人物事關系的(de)(de)復(fu)(fu)雜性(xing)，復(fu)(fu)雜關系產生復(fu)(fu)雜矛(mao)盾(dun)，這些(xie)矛(mao)盾(dun)有性(xing)質之(zhi)分(fen)、層(ceng)次之(zhi)分(fen)和(he)輕(qing)重之(zhi)分(fen)，垃(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)要(yao)(yao)理(li)清哪些(xie)是(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)盾(dun)和(he)矛(mao)盾(dun)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)方面是(shi)(shi)(shi)(shi)什么，正確處理(li)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)盾(dun)和(he)矛(mao)盾(dun)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)方面。

　　第(di)一(yi)大主要矛盾(dun)：公益(yi)與私(si)(si)利(li)矛盾(dun)。這是一(yi)種(zhong)(zhong)利(li)益(yi)矛盾(dun)，如何平衡(heng)個(ge)體(ti)的私(si)(si)利(li)與比(bi)個(ge)體(ti)更大范(fan)圍群體(ti)的公益(yi)，是垃(la)圾治(zhi)理必(bi)須首先解決的矛盾(dun)，這里(li)的個(ge)體(ti)代指個(ge)人或(huo)單位(wei)或(huo)組織或(huo)集(ji)體(ti)或(huo)社會或(huo)政府）。垃(la)圾治(zhi)理不允(yun)許損公肥私(si)(si)，卻也(ye)不依賴大公無私(si)(si)，垃(la)圾治(zhi)理要找到一(yi)種(zhong)(zhong)激勵讓公私(si)(si)兼顧、利(li)己利(li)人（公益(yi)重于(yu)私(si)(si)利(li)或(huo)私(si)(si)利(li)重于(yu)公益(yi)，都是有失偏頗的）。

　　公益(yi)與私(si)利矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)之下(xia)存在眾多主體(ti)之間的(de)利益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，其中四種利益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)是主要矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)方面：（1）政(zheng)府(fu)與商品生(sheng)產者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)產生(sheng)（排放）者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)和(he)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之間的(de)利益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，（2）垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)產生(sheng)（排放）者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)與垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之間的(de)利益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，（3）垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)與垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)設施周邊群眾之間的(de)利益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，（4）商品生(sheng)產者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)與垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)產生(sheng)（排放）者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之間的(de)利益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)。這4種利益(yi)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)的(de)處(chu)理(li)關系到垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)理(li)能否(fou)消(xiao)除(chu)商品生(sheng)產者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)產生(sheng)（排放）者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)和(he)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)三者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)之間彼(bi)此不合(he)作(zuo)博(bo)弈心(xin)態達(da)(da)至(zhi)協商共治(zhi)、能否(fou)消(xiao)除(chu)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)服務(wu)供求(qiu)(qiu)失(shi)衡達(da)(da)至(zhi)供求(qiu)(qiu)均(jun)衡、能否(fou)消(xiao)除(chu)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)的(de)鄰避效應達(da)(da)至(zhi)共建共享、能否(fou)消(xiao)除(chu)資源浪費(fei)達(da)(da)至(zhi)生(sheng)產生(sheng)活可(ke)持續發展(zhan)。

　　第二大(da)主要矛盾：供(gong)給與(yu)需求(qiu)矛盾。垃圾(ji)(ji)治理(li)(li)供(gong)給與(yu)需求(qiu)之間(jian)存在不(bu)平衡(heng)、不(bu)協(xie)調矛盾；不(bu)平衡(heng)矛盾主要表現在量(liang)上(shang)供(gong)不(bu)應(ying)求(qiu)，空(kong)間(jian)上(shang)垃圾(ji)(ji)處理(li)(li)設施的分布及其(qi)服務范(fan)圍不(bu)合理(li)(li)，不(bu)協(xie)調矛盾主要表現在垃圾(ji)(ji)治理(li)(li)供(gong)給不(bu)能適(shi)應(ying)垃圾(ji)(ji)治理(li)(li)需求(qiu)的結構性變化，垃圾(ji)(ji)治理(li)(li)體系和垃圾(ji)(ji)處理(li)(li)體系不(bu)健全。

　　垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)供給(gei)與需求(qiu)矛盾的(de)主(zhu)要方(fang)面是：（1）激(ji)勵失當導(dao)致(zhi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)選擇失準，典(dian)型(xing)案例(li)如(ru)需求(qiu)側較難施行源頭垃(la)(la)圾(ji)(ji)減量與分類排放，供給(gei)側以一種垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)方(fang)法(fa)替(ti)代垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)體(ti)(ti)系，（2）垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)組織方(fang)式誤導(dao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)行為(wei)失范，典(dian)型(xing)案例(li)如(ru)特(te)許經營和(he)購買服務導(dao)致(zhi)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)的(de)供給(gei)與需求(qiu)相分離，（3）行政管理(li)體(ti)(ti)制分割導(dao)致(zhi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)區(qu)域發(fa)展不(bu)(bu)平(ping)衡、不(bu)(bu)協(xie)調，甚(shen)至同一地區(qu)不(bu)(bu)同部(bu)門(men)之間(jian)還存在垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)部(bu)門(men)發(fa)展不(bu)(bu)平(ping)衡、不(bu)(bu)協(xie)調問題，典(dian)型(xing)案例(li)如(ru)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)城鄉之間(jian)、地區(qu)之間(jian)存在不(bu)(bu)平(ping)衡和(he)不(bu)(bu)協(xie)調。

　　第三大主要矛(mao)盾是效(xiao)(xiao)率(lv)與(yu)(yu)公(gong)平矛(mao)盾。垃圾治(zhi)理效(xiao)(xiao)率(lv)與(yu)(yu)公(gong)平之間存在厚此薄彼(bi)矛(mao)盾。垃圾治(zhi)理既(ji)是經濟活(huo)動(dong)(dong)也是社會活(huo)動(dong)(dong)，要兼顧效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)公(gong)平；垃圾治(zhi)理兼顧效(xiao)(xiao)率(lv)與(yu)(yu)公(gong)平要體現(xian)在垃圾處理和(he)資源利用上(shang)，也要體現(xian)在資源配置和(he)產品(pin)分配上(shang)，更要體現(xian)在社會參與(yu)(yu)和(he)政府干預上(shang)。

　　就當前生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)治理(li)(li)而言，效(xiao)率(lv)與公(gong)平矛盾(dun)的(de)主(zhu)要方面是(shi)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)費(fei)(fei)支(zhi)付制(zhi)(zhi)度(du)(du)不完善(shan)，亟需建立(li)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)排(pai)放費(fei)(fei)征收制(zhi)(zhi)度(du)(du)、垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)費(fei)(fei)支(zhi)付制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)財政(zheng)支(zhi)持制(zhi)(zhi)度(du)(du)三合一的(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)費(fei)(fei)收支(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，以支(zhi)持公(gong)平競爭(zheng)、平衡垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)產生(sheng)（排(pai)放）者、垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)者和(he)納稅人的(de)利益和(he)打(da)通生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)設施協同處理(li)(li)農業(ye)種養殖垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)和(he)一般(ban)工(gong)業(ye)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)價格障礙(ai)。

　　第四大矛(mao)盾是政(zheng)府主(zhu)(zhu)(zhu)導與(yu)市(shi)場化矛(mao)盾。垃(la)圾(ji)治(zhi)理(li)政(zheng)府主(zhu)(zhu)(zhu)導與(yu)市(shi)場化矛(mao)盾主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)存在于生活垃(la)圾(ji)、危(wei)險垃(la)圾(ji)等事(shi)關民生福(fu)祉的(de)特種垃(la)圾(ji)治(zhi)理(li)領域(yu)。這些(xie)特種垃(la)圾(ji)治(zhi)理(li)領域(yu)需要(yao)統籌(chou)規(gui)劃、行(xing)政(zheng)特許、政(zheng)策激勵和嚴格監督等政(zheng)府干(gan)預，甚(shen)至需要(yao)政(zheng)府制(zhi)定(ding)價格限制(zhi)，實行(xing)的(de)是政(zheng)府主(zhu)(zhu)(zhu)導下的(de)市(shi)場化（準(zhun)確講，是市(shi)場導向的(de)企業(ye)化）。

　　垃(la)圾治理政(zheng)府(fu)主(zhu)導與市場化矛盾的(de)主(zhu)要方(fang)面是如何將政(zheng)府(fu)主(zhu)導限制在一定(ding)范圍：（1）制定(ding)垃(la)圾治理準則，（2）統籌規劃，完善(shan)公(gong)共政(zheng)策，集(ji)中(zhong)力(li)量解決難點(dian)、焦點(dian)、熱點(dian)問(wen)題，維護社(she)(she)會秩序(xu)，（3）尊重市場規律，完善(shan)經濟手段，集(ji)中(zhong)力(li)量辦大事，促進社(she)(she)會福利極大化，（4）主(zhu)導應急(ji)管理和公(gong)益性(xing)較(jiao)(jiao)強、外部性(xing)和危害性(xing)較(jiao)(jiao)大的(de)垃(la)圾處理環節，維護社(she)(she)會安(an)全。

　　第五大(da)矛(mao)盾(dun)是(shi)及時處(chu)(chu)理(li)(li)(li)與可(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)發展(zhan)(zhan)之間(jian)的矛(mao)盾(dun)。這是(shi)眼前利益和(he)(he)長遠發展(zhan)(zhan)之間(jian)的權(quan)衡(heng)問題。垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)是(shi)個逆(ni)(ni)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)，投入大(da)，產(chan)出小，但沒有垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)這個逆(ni)(ni)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)，社(she)會生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)就不能(neng)形成循環經(jing)濟(ji)；經(jing)濟(ji)社(she)會需(xu)要平行發展(zhan)(zhan)商品正生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)和(he)(he)垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)逆(ni)(ni)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)，只有這樣(yang)，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)才能(neng)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)發展(zhan)(zhan)。當然，垃(la)(la)圾(ji)(ji)需(xu)要得到及時處(chu)(chu)理(li)(li)(li)，但應將垃(la)(la)圾(ji)(ji)及時處(chu)(chu)理(li)(li)(li)置(zhi)于垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)和(he)(he)經(jing)濟(ji)社(she)會的可(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)發展(zhan)(zhan)之中，需(xu)要處(chu)(chu)理(li)(li)(li)的矛(mao)盾(dun)主要方面是(shi)健(jian)全與循環經(jing)濟(ji)相適應的垃(la)(la)圾(ji)(ji)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系和(he)(he)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)體系，妥(tuo)(tuo)善治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)和(he)(he)妥(tuo)(tuo)善處(chu)(chu)理(li)(li)(li)垃(la)(la)圾(ji)(ji)。