2020年(nian)9月22日，在(zai)氣(qi)候變化問題依舊(jiu)嚴峻的(de)形勢下，中國政府提出：“中國將(jiang)提高國家(jia)自主貢獻力(li)度(du)，采取(qu)更加(jia)有力(li)的(de)政策和(he)措施，二氧化碳排放(fang)力(li)爭(zheng)于2030年(nian)前達(da)到(dao)峰值，努力(li)爭(zheng)取(qu)2060年(nian)前實現(xian)碳中和(he)。”自此碳中和(he)成為(wei)全球共同使命。在(zai)碳中和(he)背景下，垃圾焚燒(shao)發電行(xing)業面臨哪些(xie)發展機遇與挑戰？

　　發展機遇

　　垃圾焚燒“無(wu)害化、減量化、資源化”處理已(yi)成為(wei)社會共(gong)識

　　近年來，隨著我(wo)國城市化進程(cheng)步(bu)伐的(de)加快(kuai)，城市人(ren)口日益增長，城市生活(huo)垃圾的(de)產(chan)生量也(ye)在不斷增加。根據(ju)住建部(bu)公(gong)布的(de)《城鄉建設(she)統計年鑒》數據(ju)顯示，2007年至(zhi)2018年，我(wo)國城市（含縣(xian)城，下同）生活(huo)垃圾清運量從22,324萬噸增長至(zhi)29,461萬噸，年復合增長率達到2.55%。2019年我(wo)國生活(huo)垃圾產(chan)量已達到1.79億(yi)噸，僅(jin)次于美國的(de)2.28億(yi)噸。

　　目(mu)前，我國城市(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)無(wu)害(hai)化(hua)(hua)處理(li)(li)方(fang)(fang)(fang)式主要有三種，即(ji)衛(wei)生(sheng)(sheng)填(tian)(tian)(tian)埋、堆肥(fei)和焚燒。垃(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)(tian)(tian)埋分解過(guo)程(cheng)中(zhong)會逐步釋放細(xi)菌、病毒等有害(hai)物(wu)質，并容易發生(sheng)(sheng)垃(la)(la)(la)圾(ji)滲(shen)濾液(ye)滲(shen)漏，對(dui)周(zhou)邊環境造成二次污(wu)染。同(tong)時，垃(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)(tian)(tian)埋分解緩慢(man)(man)，將長(chang)期占用大量的(de)(de)(de)土地(di)資源(yuan)，而我國“人多地(di)少”的(de)(de)(de)基(ji)本國情將長(chang)期存(cun)在，城市(shi)化(hua)(hua)進程(cheng)中(zhong)垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)需求快速增(zeng)長(chang)與城市(shi)土地(di)資源(yuan)緊張的(de)(de)(de)矛盾將日(ri)益凸顯。與傳統的(de)(de)(de)衛(wei)生(sheng)(sheng)填(tian)(tian)(tian)埋垃(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)(li)方(fang)(fang)(fang)式相比，生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒處理(li)(li)方(fang)(fang)(fang)式不(bu)僅減(jian)少了垃(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)(tian)(tian)埋緩慢(man)(man)降(jiang)解過(guo)程(cheng)中(zhong)甲烷和二氧化(hua)(hua)碳的(de)(de)(de)排放，而且在焚燒處理(li)(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)通(tong)過(guo)能源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用，起(qi)到替代化(hua)(hua)石燃料的(de)(de)(de)作用，具有雙重(zhong)減(jian)排效果，通(tong)過(guo)焚燒實現垃(la)(la)(la)圾(ji)“無(wu)害(hai)化(hua)(hua)、減(jian)量化(hua)(hua)、資源(yuan)化(hua)(hua)”處理(li)(li)已(yi)成為社會共識(shi)。

　　國家政策(ce)大力支(zhi)持垃(la)圾發電產業

　　2016年，國家發(fa)改委、住建(jian)部發(fa)布(bu)《“十三五”全國城(cheng)鎮生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾無害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)設施建(jian)設規(gui)劃》指(zhi)出：堅(jian)持資源化(hua)優先，因地制(zhi)宜選擇安(an)(an)全可靠、先進環(huan)保、省地節能、經濟(ji)適用的(de)(de)處(chu)(chu)理(li)技術(shu)。經濟(ji)發(fa)達(da)地區(qu)和土(tu)地資源短(duan)缺、人(ren)口(kou)基數(shu)大的(de)(de)城(cheng)市，優先采用焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)技術(shu)，減少原生(sheng)(sheng)垃(la)圾填埋(mai)量。到(dao)2020年底(di)，設市城(cheng)市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)能力(li)占無害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)總(zong)能力(li)的(de)(de)50%以(yi)上(shang)，其中東部地區(qu)達(da)到(dao)60%以(yi)上(shang)。將垃(la)圾焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)設施建(jian)設作為維護(hu)公(gong)共安(an)(an)全、推進生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設、提高政(zheng)府治(zhi)理(li)能力(li)和加(jia)強(qiang)城(cheng)市規(gui)劃建(jian)設管理(li)工(gong)作的(de)(de)重點。

　　2021年(nian)，國(guo)家發改(gai)委、住建部印發《“十四(si)五”城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分類和處理(li)(li)設施(shi)發展規劃》，提出到2025年(nian)底(di)，全(quan)國(guo)城(cheng)市生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)資源化利用率達到60%左右，全(quan)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)處理(li)(li)能力達到80萬(wan)噸/日，城(cheng)市生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)處理(li)(li)能力占比65%左右。對垃(la)圾(ji)處理(li)(li)能力提出了(le)更高的(de)目標(biao)。

　　垃(la)圾(ji)焚燒發電行(xing)業具有高度的(de)(de)社(she)會敏感性，政策支(zhi)持與引導(dao)規(gui)范是行(xing)業發展的(de)(de)關鍵。近年來，各級政府部門先后制定或修訂了一批環境(jing)保護和(he)垃(la)圾(ji)焚燒發電的(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，加(jia)強行(xing)業準入與監(jian)管(guan)，進(jin)一步規(gui)范行(xing)業內企業的(de)(de)生產經營行(xing)為(wei)，為(wei)我國垃(la)圾(ji)焚燒處理行(xing)業的(de)(de)發展營造了良(liang)好的(de)(de)市場環境(jing)。

　　挑戰

　　垃圾(ji)發電項目國補退坡，打擊(ji)企業積極性(xing)

　　自去年(nian)國家發(fa)(fa)(fa)(fa)改委、財政部(bu)(bu)、國家能源局聯合印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)《完善(shan)生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)(fa)電項(xiang)目建設運行的實施方(fang)案》，敲定國補(bu)退坡方(fang)案之(zhi)后(hou)，近日三(san)部(bu)(bu)委又進(jin)一(yi)步(bu)印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)了“關于《關于促進(jin)非水可(ke)再生(sheng)(sheng)能源發(fa)(fa)(fa)(fa)電健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展的若干意見(jian)》有關事項(xiang)的補(bu)充(chong)通知”，明確提出生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)(fa)電項(xiang)目（包括農(nong)林生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)(fa)電、垃圾焚燒(shao)發(fa)(fa)(fa)(fa)電和沼氣發(fa)(fa)(fa)(fa)電項(xiang)目）全生(sheng)(sheng)命周期合理利用小(xiao)時數(shu)滿82500小(xiao)時，同時不超過自項(xiang)目并網(wang)之(zhi)日起的15年(nian)（對應5500小(xiao)時/年(nian)），過后(hou)則(ze)可(ke)核發(fa)(fa)(fa)(fa)綠(lv)證準許參與(yu)綠(lv)證交易。

　　行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)國補退坡，缺(que)口(kou)資金(jin)部分(fen)將轉嫁給(gei)地方(fang)政府(fu)承(cheng)擔或建立收(shou)費(fei)制度，由此給(gei)行(xing)業(ye)(ye)帶來(lai)了許多不確(que)定性(xing)，同(tong)時導致(zhi)未來(lai)競爭更加激(ji)烈(lie)。垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發(fa)電(dian)項目主要(yao)集中在(zai)(zai)華東、華南地區，且多集中于發(fa)達(da)省市。垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)、焚燒(shao)以及鍋爐和發(fa)電(dian)設(she)備(bei)的(de)(de)運營成本高，需要(yao)一(yi)次性(xing)投資。每噸垃(la)圾(ji)的(de)(de)運行(xing)成本已達(da)100~150元。在(zai)(zai)處(chu)理(li)費(fei)用逐漸走(zou)低、管(guan)理(li)費(fei)用持續增加的(de)(de)情況下，企(qi)業(ye)(ye)收(shou)入空間一(yi)步(bu)步(bu)變窄。尤其是在(zai)(zai)可再生能源發(fa)展基金(jin)缺(que)口(kou)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大的(de)(de)疊加效應下，嚴重打擊企(qi)業(ye)(ye)投資的(de)(de)積(ji)極性(xing)。

　　垃圾發電(dian)污染物排放標準趨(qu)向嚴(yan)格

　　由(you)于垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發電技(ji)術在我國(guo)的研究起步(bu)相(xiang)對較(jiao)晚，城市垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發電廠(chang)會產生大(da)量的污(wu)染物(wu)，主要包(bao)括飛灰、滲濾液、廢(fei)氣等。對其清潔(jie)處理(li)與處置是避免(mian)產生二(er)次(ci)污(wu)染的關鍵所(suo)在。目前我國(guo)多(duo)省市已發布垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒污(wu)染物(wu)排(pai)放標準，且標準越來越嚴格(ge)，這對垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒處理(li)技(ji)術提(ti)出更高的要求。

　　并且(qie)由于垃圾(ji)熱值受季節變化影(ying)響較大，使得(de)垃圾(ji)焚燒(shao)運行(xing)不(bu)(bu)很穩(wen)定(ding)，因(yin)此，需要(yao)引進新的(de)管(guan)理經驗，研究(jiu)開發(fa)新技術，以提(ti)高垃圾(ji)熱值，穩(wen)定(ding)運行(xing)。未(wei)來，只有(you)擁有(you)自主核心設備的(de)企(qi)業(ye)，不(bu)(bu)斷(duan)開展技術研發(fa)的(de)企(qi)業(ye)，苦練內功控成(cheng)本的(de)企(qi)業(ye)將成(cheng)大贏(ying)家。