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政策接連出臺 “十四五”生活垃圾分類處理獲多方面支持
文章出處 : 韓博科技 文章編輯 : 韓博科技 閱讀量 : 833 發表時間 : 2021-08-25

  近來,垃圾處理相關政策接連出臺。5月6日,國家發展改革委、住建部聯合下發關于印發《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》的通知,統籌推進“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施建設工作。隨后國家發改委、住建部等部門連發兩文,保障垃圾處理設施建設,理順收費機制。

  “十四五”生活垃圾分類和處理設施覆蓋水平將提升

  《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》中明確,目標任務為:到2025年底,直轄市、省會城市和計劃單列市等46個重點城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升;地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統;京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、生態文明試驗區具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統;鼓勵其他地區積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮加快補齊生活垃圾收集、轉運、無害化處理設施短板。

  “不少內容與去年8月國家發改委發布的《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》中的要求一脈相承。”中國戰略性新興產業環保聯盟理事長、住建部科學技術委員會委員張益認為,如加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系,全面推進生活垃圾焚燒設施建設,合理規劃建設生活垃圾填埋場,因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設等。

  記者了解到,目前垃圾分類工作地區差異較大,在46個重點城市先行先試做得較好。來自國家發改委的消息顯示,“十三五”期間,我國生活垃圾分類由點到面逐步推開,生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系進一步完善。截至去年底,首批開展先行先試的46個重點城市的生活垃圾分類小區覆蓋率已達86.6%,生活垃圾平均回收利用率為30.4%,廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬噸提升到目前的每天6.28萬噸,成績初步顯現。

  但我國生活垃圾分類工作總體仍處于起步階段,在落實城市主體責任、推動群眾習慣養成、加快分類設施建設等方面,還存在一些困難和問題。

  “十四五”是生活垃圾分類和處理設施建設的關鍵時期,《規劃》的落地對我國生活垃圾分類和處理工作提出了更高要求,高質量發展、優化垃圾處理結構、健全資源化利用設施等工作成為未來生活垃圾處理重點。

  城鎮垃圾處理設施建設獲中央預算支持,處理費劃轉至稅務部門征收

  5月9日,國家發改委印發《污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的通知,以加強和規范污染治理和節能減碳專項中央預算內投資管理,提高中央資金使用效益,調動社會資本參與污染治理和節能減碳的積極性。其中,污水垃圾處理等環境基礎設施建設成為重點支持方向之一。

  《辦法》明確,污水處理、污水資源化利用項目、城鎮生活垃圾分類和處理項目,按東、中、西和東北地區分別不超過項目總投資的30%、45%、60%、60%控制,單個項目支持金額原則上不超過5000萬元,重大創新示范項目除外。城鎮醫療廢物、危險廢物集中處置設施項目,按東、中、西和東北地區分別不超過項目總投資的15%、20%、25%、25%控制。

  在城鎮垃圾處理明確可獲中央資金重點支持三天后,城鎮垃圾處理費迎來改革,收費將得到保障。5月12日,國家稅務總局、財政部、自然資源部、住建部、中國人民銀行五部門聯合發布《關于土地閑置費城鎮垃圾處理費劃轉有關征管事項的公告》(以下簡稱《公告》),自2021年7月1日起,住建等部門負責征收的按行政事業性收費管理的城鎮垃圾處理費劃轉至稅務部門征收。

  此次《公告》是在2018年《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)以及后續多個相關文件中提及垃圾處理費問題后的首次明確改革,意味著“污染者付費”機制在固廢管理中開始推廣。

  垃圾處理收費性質得到明確,此次《公告》中明確“按行政事業性收費管理的城鎮垃圾處理費”。據了解,我國目前仍有部分城市的生活垃圾處理費是按照經營服務性收費來進行征收和管理的。《公告》的出臺意味著未來各地雖根據當地情況可能選擇不同的征收手段、方式和標準,但收費性質將逐步統一為行政事業性收費。

  另外,征管職責劃入稅務部門后,“通過涉稅渠道及時追繳”也將大幅提高各地垃圾收費的規范性,同時保障收繳率,尤其是對于非居民端垃圾處理費的征收。


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