北京(jing)市(shi)《關于加(jia)強(qiang)本(ben)市(shi)非(fei)居民廚余垃圾計(ji)量收(shou)費管理工作(zuo)的通知》（征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿）（以下簡稱(cheng)《通知》）和《本(ben)市(shi)非(fei)居民廚余垃圾處理收(shou)費調整方案(an)》（征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿）（以下簡稱(cheng)《方案(an)》），面向社會征(zheng)求(qiu)(qiu)意見。這兩份(fen)征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿中有哪些值(zhi)得關注的要(yao)點？

　　關注點1：非居民廚余垃(la)圾(ji)全面實行計(ji)量(liang)收費管理(li)

　　北京(jing)市現行(xing)非(fei)居民廚(chu)余垃圾處理收費標準制定(ding)于(yu)2013年，為100元/噸。廚(chu)余垃圾處理費用可按重量計(ji)量收取，也可按容積計(ji)量收取，折合每桶（120升）為11元。

　　據(ju)悉(xi)，根據(ju)成本調(diao)查，2019年北京市非居民(min)廚余(yu)垃圾運(yun)輸處理(li)(li)平均成本為563元/噸(dun)，考慮稅費(fei)及合理(li)(li)收(shou)益后，價格約594元/噸(dun)。

　　按(an)照《方案(an)》，非居(ju)民廚(chu)余垃(la)圾處理費收費標準將調整為(wei)300元(yuan)/噸（33元(yuan)/桶，含運(yun)輸、處理環節），覆(fu)蓋約50%成本。所有非居(ju)民單(dan)位產生(sheng)的廚(chu)余垃(la)圾均按(an)此標準實行計量收費。

　　關注(zhu)點(dian)2：先行(xing)對機關、事業單位等集體食堂實施(shi)定額管(guan)理和差別化收費

　　根據(ju)計(ji)劃(hua)，北京市將在計(ji)量(liang)收費(fei)全面執行(xing)一(yi)段時間后，對(dui)機關(guan)、部隊(dui)、學(xue)校、企事(shi)業(ye)等(deng)單位的集體食堂試(shi)點(dian)實行(xing)定(ding)額管理，餐(can)飲服(fu)務企業(ye)等(deng)其他非居民單位待條(tiao)件(jian)成(cheng)熟后再適時實施(shi)。

　　定額標(biao)準以歷史產生(sheng)量(liang)為基礎，綜(zong)合(he)考慮餐飲類型、就餐規(gui)模、垃(la)圾減量(liang)目標(biao)等因素核定。產生(sheng)量(liang)定額作為執行差別化收費的依據，由區城(cheng)市管(guan)理部門每年核定一次。

　　實(shi)施定額(e)(e)(e)(e)管理(li)的非居民(min)單(dan)位(wei)將執行差別化收(shou)費，這就類似(si)于居民(min)階梯電價制度。實(shi)際(ji)廚(chu)余垃圾產(chan)生(sheng)量低于定額(e)(e)(e)(e)標(biao)準50%的（含(han)(han)50%），按(an)200元(yuan)(yuan)/噸(dun)（22元(yuan)(yuan)/桶）計(ji)(ji)收(shou)。實(shi)際(ji)垃圾產(chan)生(sheng)量在定額(e)(e)(e)(e)標(biao)準50%-100%之間的（含(han)(han)100%），按(an)300元(yuan)(yuan)/噸(dun)（33元(yuan)(yuan)/桶）計(ji)(ji)收(shou)。實(shi)際(ji)垃圾產(chan)生(sheng)量超(chao)過(guo)定額(e)(e)(e)(e)標(biao)準的，定額(e)(e)(e)(e)內按(an)300元(yuan)(yuan)/噸(dun)（33元(yuan)(yuan)/桶）計(ji)(ji)收(shou)，超(chao)過(guo)部(bu)分則按(an)600元(yuan)(yuan)/噸(dun)（66元(yuan)(yuan)/桶）計(ji)(ji)收(shou)。

　　關注(zhu)點3：全流(liu)程量化(hua)管(guan)理促進行業管(guan)理精細化(hua)

　　依據《通知》，運(yun)輸(shu)單(dan)位(wei)應(ying)按照(zhao)要(yao)求為(wei)運(yun)輸(shu)車輛加裝計量(liang)稱(cheng)重(zhong)和衛(wei)星定位(wei)等(deng)配套(tao)設備(bei)，為(wei)服(fu)務(wu)區域內的非(fei)居民(min)單(dan)位(wei)提供身份識別卡的安裝和維護服(fu)務(wu)，保證其正常(chang)使用，建(jian)立廚余垃圾(ji)運(yun)輸(shu)電(dian)子聯單(dan)（包括(kuo)時間地點、非(fei)居民(min)單(dan)位(wei)及代(dai)碼、稱(cheng)重(zhong)量(liang)、分類質量(liang)、現場拍照(zhao)、車輛等(deng)信息(xi)），相(xiang)關數據實時接入各區生活垃圾(ji)管理信息(xi)系統(tong)。

　　運(yun)輸單位應(ying)落實(shi)廚(chu)余垃(la)圾(ji)運(yun)輸聯單制度，在(zai)區生活(huo)垃(la)圾(ji)管(guan)理(li)信息系統(tong)建設完成之(zhi)前(qian)以(yi)聯單為基礎做(zuo)好計量(liang)統(tong)計工作(zuo)。

　　業內專家：計(ji)量收費是趨勢(shi)，執法管理須跟上

　　對于《通知》（征求(qiu)意見(jian)稿(gao)）和《方案(an)》（征求(qiu)意見(jian)稿(gao)），業內專家表(biao)示，計(ji)量收費是未來趨(qu)勢，但政策的有效落地有賴于嚴格執法和科學管理。

　　肯定：計量(liang)收費是趨勢，有激勵和約束(shu)作用(yong)

　　當前，北京市非居(ju)(ju)民廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)含(han)(han)水含(han)(han)雜量高。據調查，非居(ju)(ju)民廚(chu)(chu)余垃(la)圾(ji)含(han)(han)水含(han)(han)雜率約70%，這(zhe)既給(gei)垃(la)圾(ji)運輸帶來(lai)壓力，又給(gei)后期環保處理增加了難度。

　　專家表示，廚余垃(la)圾計量收費制度，有助(zhu)于激勵非(fei)居民(min)單位(wei)主動(dong)控水控雜(za)，實現垃(la)圾減量。

　　愛芬環保、樂(le)芬環保聯合創始人郝利瓊認為，當前(qian)正(zheng)在開展(zhan)的(de)垃圾(ji)分類，是對(dui)垃圾(ji)做(zuo)分流，而廚余垃圾(ji)計(ji)量收費制度則對(dui)垃圾(ji)的(de)產生有“踩剎車(che)”的(de)作用，以減量來(lai)減輕對(dui)城市垃圾(ji)收運(yun)(yun)處(chu)理的(de)壓力。同時，從國外城市的(de)成(cheng)功(gong)經(jing)驗來(lai)看(kan)，經(jing)濟手段(duan)的(de)運(yun)(yun)用，確實見效快、效果好。

　　“這是(shi)好事啊。”零萌(meng)公(gong)益政策主任謝新(xin)源也認(ren)為，定額管理和(he)差別化收費制度的實施(shi)，將有(you)激勵和(he)約束作(zuo)用，一方(fang)面，有(you)助于減(jian)少食物浪費，控制垃圾(ji)產生(sheng)；另一方(fang)面，拉大價格級差，體現有(you)獎有(you)罰，激發非居(ju)民單位(wei)的垃圾(ji)減(jian)量積極(ji)性。

　　自然(ran)之友垃圾(ji)減量(liang)項目主任孫敬華表示，計量(liang)收費(fei)和差別化收費(fei)，更能體現(xian)公平(ping)性(xing)和“產生(sheng)者付費(fei)”的(de)原則。當前，北京(jing)市廚(chu)余垃圾(ji)的(de)實際收運、處理成(cheng)本，遠(yuan)高于向(xiang)非居民(min)(min)單位收取的(de)費(fei)用，差額部分由政府補貼。也就是說，廚(chu)余垃圾(ji)產生(sheng)量(liang)越(yue)大(da)的(de)非居民(min)(min)單位，享(xiang)受的(de)政府補貼就越(yue)多。這種狀(zhuang)況顯然(ran)需要改(gai)變(bian)，讓廚(chu)余垃圾(ji)產生(sheng)量(liang)大(da)的(de)主體最終多付費(fei)。

　　據(ju)了解(jie)，除北(bei)京外(wai)(wai)，上(shang)海(hai)及浙江(jiang)省部分城市，也已(yi)對非居民廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾實行計量收費(fei)。例如，上(shang)海(hai)市非居民廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾處(chu)理費(fei)按標準桶(tong)(tong)（240升）計收，基數(shu)(shu)內每(mei)(mei)桶(tong)(tong)最高(gao)為(wei)60元(yuan)(yuan)(yuan)，基數(shu)(shu)外(wai)(wai)每(mei)(mei)桶(tong)(tong)最高(gao)為(wei)120元(yuan)(yuan)(yuan)；杭州市非居民廚(chu)余(yu)(yu)垃(la)圾處(chu)理費(fei)按重量或容積計收，每(mei)(mei)噸(dun)折算為(wei)10桶(tong)(tong)（120升桶(tong)(tong)），基數(shu)(shu)內為(wei)240元(yuan)(yuan)(yuan)/噸(dun)（24元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)(tong)），基數(shu)(shu)外(wai)(wai)為(wei)360元(yuan)(yuan)(yuan)/噸(dun)（36元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)(tong)）。

　　建議：執(zhi)法、管理要跟上(shang)

　　“政策效果好不好，關鍵看(kan)執行。”郝(hao)利瓊(qiong)說。

　　業內(nei)專家也表達了對政策落(luo)地的(de)建議。

　　一是(shi)加強(qiang)執法，重點打擊私售(shou)泔(gan)水現象。

　　早年間，部分餐(can)飲企(qi)業將廚余(yu)垃圾私售(shou)給無資質的(de)單位(wei)或個(ge)人，并從中獲(huo)利(li)。未經無害化處理的(de)廚余(yu)垃圾被用(yong)于飼養“泔(gan)水豬”、制作“地溝油”等，威(wei)脅餐(can)桌安全和人體健康。

　　這類(lei)違(wei)法行(xing)為是有關(guan)部(bu)門長期打擊的(de)目標。2006年實行(xing)的(de)《北京(jing)市餐(can)(can)廚垃(la)圾收集(ji)運(yun)輸處理(li)管理(li)辦法》等，都(dou)對此(ci)作出了明確規(gui)(gui)定。2020年正式實施的(de)新版《北京(jing)市生(sheng)(sheng)活垃(la)圾管理(li)條例》也規(gui)(gui)定，餐(can)(can)飲服務(wu)單位應當單獨收集(ji)廚余垃(la)圾，并委托有資(zi)質的(de)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾收集(ji)、運(yun)輸、處理(li)專業(ye)服務(wu)單位進行(xing)集(ji)中處理(li)。違(wei)反相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)定的(de)，由城市管理(li)綜(zong)合執法部(bu)門處10萬元以上(shang)100萬元以下罰(fa)款(kuan)，沒收違(wei)法所得(de)。

　　此番調價政(zheng)策若實施，意味著(zhu)北京非居民單位廚(chu)余(yu)垃圾處理成本的(de)再(zai)次提高。從(cong)早年賣泔(gan)水掙錢，到花錢請(qing)人收(shou)運廚(chu)余(yu)垃圾，從(cong)處理費(fei)100元(yuan)(yuan)/噸，到300元(yuan)(yuan)/噸，恐有人為了逐利，重(zhong)操泔(gan)水非法交易的(de)舊業。因此，加(jia)強執法監管必不可少。

　　二是強(qiang)化管理，堵住廚(chu)余垃(la)圾進入(ru)“其他垃(la)圾”桶(tong)的口子。

　　過(guo)去，北京市非(fei)居民生(sheng)活(huo)垃圾(ji)處理(li)費高于廚余垃圾(ji)。根據2013年(nian)實施的規定，非(fei)居民廚余垃圾(ji)處理(li)收費標(biao)準(zhun)為(wei)100元(yuan)(yuan)/噸（11元(yuan)(yuan)/桶），而非(fei)居民生(sheng)活(huo)垃圾(ji)處理(li)收費標(biao)準(zhun)為(wei)300元(yuan)(yuan)/噸（14.5元(yuan)(yuan)/桶）。這(zhe)種(zhong)定價，鼓勵了(le)非(fei)居民單(dan)位將廚余垃圾(ji)從生(sheng)活(huo)垃圾(ji)中分(fen)出。

　　而根據新的收費調整方案(an)，二者價(jia)格將(jiang)顛(dian)倒。非(fei)居民(min)廚余(yu)垃圾(ji)處(chu)(chu)理費上調為300元(yuan)/噸（33元(yuan)/桶），非(fei)居民(min)生活(huo)垃圾(ji)處(chu)(chu)理仍執行原有標準。謝新源(yuan)擔(dan)心，這可能會導致非(fei)居民(min)單位(wei)喪失廚余(yu)垃圾(ji)分類動力，將(jiang)其混入生活(huo)垃圾(ji)中，以求低(di)價(jia)處(chu)(chu)理。

　　“價格新政應當(dang)鼓勵大家(jia)做好垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)，不能讓好好分(fen)類(lei)的人吃虧。”孫敬華建議，加(jia)強(qiang)管(guan)理，收運(yun)其他(ta)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)時，檢(jian)查桶內垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)純凈(jing)度，并拒收混(hun)入了大量廚余垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的其他(ta)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)。

　　謝新源則建議主管部門(men)加強跟蹤(zong)調研(yan)，掌握調價前和(he)調價后廚余垃圾(ji)混入其他垃圾(ji)的(de)情(qing)況變化，“無(wu)論(lun)將來(lai)是(shi)否(fou)再提高(gao)其他垃圾(ji)處理價格(ge)，都要有理有據(ju)，向公眾說明(ming)。”

　　三是(shi)完善定(ding)(ding)額管(guan)理等(deng)制度設計。當(dang)前，定(ding)(ding)額標準(zhun)的核定(ding)(ding)細則暫未出臺(tai)。

　　謝新源建議，“每(mei)(mei)年核(he)定(ding)(ding)一次(ci)(ci)”“以(yi)歷(li)史產(chan)(chan)生量為(wei)(wei)基(ji)礎”的定(ding)(ding)額標準，要(yao)避免(mian)挫傷餐(can)(can)飲單位垃(la)圾(ji)減量的積極性。假如兩家餐(can)(can)廳(ting)第一年定(ding)(ding)額均為(wei)(wei)每(mei)(mei)日(ri)產(chan)(chan)生廚余垃(la)圾(ji)1噸，甲(jia)餐(can)(can)廳(ting)努(nu)力控水控雜，實際每(mei)(mei)日(ri)只(zhi)產(chan)(chan)生0.5噸廚余垃(la)圾(ji)，乙餐(can)(can)廳(ting)不做減量，實際每(mei)(mei)日(ri)產(chan)(chan)生了0.9噸。那么，次(ci)(ci)年核(he)定(ding)(ding)時，甲(jia)餐(can)(can)廳(ting)的定(ding)(ding)額降幅是否大于乙餐(can)(can)廳(ting)？“我們(men)不能因(yin)為(wei)(wei)甲(jia)餐(can)(can)廳(ting)垃(la)圾(ji)減量做得好，就給它提(ti)更嚴苛的要(yao)求，而放任乙餐(can)(can)廳(ting)毫無作為(wei)(wei)。”謝新源說，“要(yao)通過周(zhou)全的制度設計，避免(mian)獎(jiang)懶(lan)罰勤，體現(xian)公平性。”