國家發(fa)改委(wei)、住房(fang)和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)部近日(ri)聯(lian)合(he)印發(fa)《“十四五”黃河流域城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水垃圾處(chu)理(li)實施方案》（以(yi)下(xia)簡稱《方案》）。《方案》明(ming)確，到(dao)(dao)2025年，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)成區(qu)基本消除生活污(wu)(wu)(wu)水直排口和收集處(chu)理(li)設(she)施空白(bai)區(qu)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)生活污(wu)(wu)(wu)水集中收集率達(da)(da)(da)到(dao)(dao)70%以(yi)上(shang)(shang)；縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)率達(da)(da)(da)到(dao)(dao)95%以(yi)上(shang)(shang)，建(jian)制鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)能力明(ming)顯提升(sheng)；上(shang)(shang)游(you)地級及以(yi)上(shang)(shang)缺(que)水城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)再生水利用率達(da)(da)(da)到(dao)(dao)25%以(yi)上(shang)(shang)，中下(xia)游(you)力爭達(da)(da)(da)到(dao)(dao)30%；城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)(wu)(wu)泥無害(hai)化(hua)處(chu)置率達(da)(da)(da)到(dao)(dao)90%以(yi)上(shang)(shang)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)泥資源化(hua)利用水平明(ming)顯提升(sheng)。

　　《方案》同時(shi)明確，到(dao)2025年，太原(yuan)、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西(xi)安、咸(xian)陽、蘭州、西(xi)寧(ning)、銀川10個(ge)城(cheng)市生活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力進一(yi)步提升；地級城(cheng)市基(ji)本建成生活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)投放(fang)、分(fen)(fen)類(lei)收集、分(fen)(fen)類(lei)運輸、分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)理(li)系統；城(cheng)市生活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒處(chu)(chu)理(li)能(neng)力占比達到(dao)65%左右，資源化利用率達到(dao)60%左右。

　　黃河流域(yu)城鎮污水(shui)垃圾處理設施短板弱項突出

　　“黃(huang)河流域城鎮污水垃(la)圾處理還(huan)存在(zai)發展(zhan)不(bu)充分不(bu)平衡(heng)問題，設施短板弱項(xiang)突(tu)出，資源(yuan)化利(li)用水平不(bu)高，運行維護能力(li)不(bu)強，機制體制還(huan)不(bu)夠健全，與黃(huang)河流域生態保護和高質量發展(zhan)的要求還(huan)存在(zai)一定(ding)差距(ju)。”國家(jia)發改(gai)委相關負責(ze)人在(zai)接受(shou)記(ji)者采訪時表示。

　　仔(zi)細梳理(li)(li)不(bu)難發現，“十四五”時期(qi)，國家將從提高城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水收集處(chu)理(li)(li)能力、完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)垃圾處(chu)理(li)(li)體(ti)系及加強資源化(hua)利用3個方面系統推進城(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)水垃圾處(chu)理(li)(li)設施建設。

　　《方(fang)案》提出，通過補齊污(wu)(wu)水(shui)收集管(guan)網短板、強(qiang)化(hua)(hua)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)設施弱項及推行(xing)污(wu)(wu)泥無害化(hua)(hua)處理(li)(li)3個方(fang)面來(lai)提高(gao)污(wu)(wu)水(shui)收集處理(li)(li)能力。國家發改委相(xiang)關負責人介紹說，“十四(si)五(wu)”期間，黃河流域新增和改造(zao)污(wu)(wu)水(shui)收集管(guan)網約1.4萬(wan)公里，新增污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)能力約350萬(wan)立方(fang)米/日，新增無害化(hua)(hua)處置設施規模約0.35萬(wan)噸/日。

　　通過推進(jin)生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾分類(lei)投放收集，強化生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾分類(lei)運(yun)輸系統和補齊生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)力缺口(kou)來完善城鎮垃(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)體(ti)系。《方案》顯示(shi)，“十(shi)四五”期間，黃河(he)流域將(jiang)新增生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾分類(lei)收運(yun)能(neng)力約(yue)1.8萬(wan)噸/日(ri)(ri)，新增生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾焚燒處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)力約(yue)2.8萬(wan)噸/日(ri)(ri)，新增廚余垃(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)力約(yue)0.8萬(wan)噸/日(ri)(ri)，改(gai)造存(cun)量生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施不少于70個。

　　而在(zai)加強資源(yuan)化(hua)利(li)(li)用方(fang)面，《方(fang)案》提(ti)出，黃河(he)流(liu)域將新(xin)建、改建和(he)擴(kuo)建再生(sheng)水生(sheng)產能力約300萬立方(fang)米(mi)/日，新(xin)建生(sheng)活垃圾資源(yuan)化(hua)利(li)(li)用項目50個。

　　統籌推(tui)進設施(shi)高質量(liang)建設和高水平(ping)運維

　　值得(de)一提的是，《方案》針(zhen)對設施(shi)運(yun)營管理(li)也提出(chu)了明確(que)要求。對此，國家(jia)發改委相關負(fu)責人介紹說(shuo)，“十四五”時期，黃河流域(yu)城鎮污水垃圾(ji)處理(li)推行“建管并(bing)重”，旨在統籌(chou)推進設施(shi)高(gao)質(zhi)量(liang)建設和高(gao)水平運(yun)維，確(que)保設施(shi)穩(wen)定(ding)達標運(yun)行、可持續運(yun)營。

　　對此，這位負(fu)責人解釋說：“構建污(wu)水(shui)垃圾處理服(fu)務質量指(zhi)標體系，完善以污(wu)染物(wu)削(xue)減績(ji)效為(wei)導向的考核激勵機(ji)制，推廣運營服(fu)務費與污(wu)水(shui)處理廠進水(shui)污(wu)染物(wu)濃度、污(wu)染物(wu)削(xue)減量掛鉤的按效付費機(ji)制。”

　　在健全考核激(ji)勵機(ji)制的同時，推進專(zhuan)業化運維(wei)是《方案》針對一些地方污水(shui)處理設施“曬太陽”提出的藥方。

　　“完善(shan)城鎮污水垃圾處(chu)理設(she)施常態化(hua)(hua)專業(ye)化(hua)(hua)運(yun)行(xing)(xing)維護(hu)(hu)(hu)機制(zhi)，嚴格按照(zhao)標(biao)準(zhun)規范實(shi)施運(yun)行(xing)(xing)維護(hu)(hu)(hu)。鼓(gu)勵通過(guo)市場(chang)化(hua)(hua)競爭方(fang)式選(xuan)擇運(yun)行(xing)(xing)維護(hu)(hu)(hu)主(zhu)體(ti)(ti)。推(tui)廣(guang)整縣推(tui)進工作機制(zhi)。鼓(gu)勵將不同(tong)規模(mo)、不同(tong)盈(ying)利水平(ping)項目綜合(he)打(da)包授予特(te)許經營權。推(tui)廣(guang)污水‘廠—網—河（湖）’、垃圾‘收(shou)—運(yun)—處(chu)’一體(ti)(ti)化(hua)(hua)運(yun)行(xing)(xing)維護(hu)(hu)(hu)模(mo)式。推(tui)廣(guang)環境污染第三方(fang)治理。”這位負責人補(bu)充說(shuo)。