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武漢市二氧化碳排放達峰評估工作方案
文章出處 : 韓博科技 文章編輯 : 韓博科技 閱讀量 : 847 發表時間 : 2021-09-15

  武漢市人民政府印發《武漢市二氧化碳排放達峰評估工作方案》,要求按照2022年全市碳排放量達到峰值的目標要求,進一步明確重點行業、重點領域、重點地區碳達峰的“路線圖”。詳情如下:
  市人民政府辦公廳關于印發武漢市二氧化碳排放達峰評估工作方案的通知
  各區人民政府,市人民政府各部門:
  《武漢市二氧化碳排放達峰評估工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
  武漢市人民政府辦公廳
  2021年9月14日
  武漢市二氧化碳排放達峰評估工作方案
  為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府關于應對氣候變化工作的決策部署,按照《省人民政府辦公廳關于印發湖北省二氧化碳排放達峰行動方案編制工作安排的通知》(鄂政辦電〔2021〕31號)要求,積極推進我市二氧化碳排放達峰(以下簡稱碳達峰)評估工作,特制訂本方案。
  一、總體要求
  按照《武漢市碳排放達峰行動計劃(2017—2022年)》(武政〔2017〕36號)提出的到2022年全市碳排放量達到峰值的目標要求,將推動減污降碳協同增效作為推進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手,堅持科學、規范、可行的原則,在全面摸清我市二氧化碳排放歷史、排放現狀以及分析排放趨勢的基礎上,開展全市碳達峰評估工作,進一步明確碳達峰路線圖,研究提出重點行業、重點領域、重點地區碳減排行動目標、政策舉措和實施路徑。
  二、工作任務
  按照“1+N”編制體系,科學開展全市碳達峰評估工作。其中,“1”為《武漢市碳達峰評估報告》(以下簡稱市級評估報告),由市生態環境局、市發改委牽頭負責編制。“N”為若干專項評估報告,由各相關部門按照各自職責分別編制,專項評估報告負責為市級評估報告提供目標、路徑和政策措施支撐。
  (一)核算排放數據。全面摸清能源消費量、能源消費結構、經濟社會發展等基礎數據,由市發改委、市統計局牽頭負責2005年、2010—2020年能源活動二氧化碳排放情況、分行業能源消費量以及2005年、2010—2035年經濟社會發展現狀和預測數據等信息填報工作。按照省級有關部門要求,由市生態環境局負責提供我市2015年溫室氣體排放清單數據。(牽頭單位:市發改委、市統計局;責任單位:市經信局、市生態環境局、市房管局、市交通運輸局、市商務局、市園林林業局)
  (二)編制市級評估報告。基于全市經濟發展階段以及能源消費和碳排放現狀,綜合考慮經濟社會發展目標、碳排放強度控制目標、能耗“雙控”目標及2035年遠景目標和力爭2060年前實現碳中和等因素,由市生態環境局、市發改委牽頭負責編制市級評估報告,進一步明確碳達峰路線圖,為重點行業、重點領域、重點地區碳減排行動提供工作思路、行動指導。(牽頭單位:市生態環境局、市發改委;責任單位:市經信局、市科技局、市財政局、市自然資源規劃局、市城建局、市房管局、市城管執法委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市政府國資委、市統計局、市園林林業局、市地方金融局)
  (三)編制專項評估報告和提出重大政策措施。各有關部門負責分別編制能源、工業、建筑、交通、農業等重點領域碳達峰評估報告,研究提出各領域碳減排、節能低碳技術創新、重大工程項目影響評估及優化國土空間開發與保護的重大政策措施。
  1.專項評估報告。
  (1)能源領域。研究提出煤炭消費量削減、石油消費量達峰的目標和路徑,以及實行能耗“雙控”、發展風電、光伏發電、生物質能等非化石能源等方面的目標和措施。探索地熱能及氫能開發利用、提高終端用能電氣化水平、推進能源數字化轉型、推行能效對標達標等方面的政策措施及重大項目。由市發改委牽頭編制能源領域碳達峰評估專項報告,做好能源領域核心指標測算、重大項目能耗與碳排放、節能低碳示范項目信息填報等工作。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市經信局、市城建設局、市城管執法委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市統計局)
  (2)工業領域。研究提出推動鋼鐵、火電、石化、建材和化工等行業碳減排的目標和措施,開展石油、化工等行業碳足跡分析、加快傳統產業綠色低碳化技術改造和轉型升級、培育發展戰略性新興產業、大力發展數字經濟等方面的政策措施及重大項目。由市經信局牽頭編制工業領域及其重點行業碳達峰評估專項報告,做好工業領域核心指標測算、節能低碳示范項目信息填報等工作。(牽頭單位:市經信局;責任單位:市發改委、市生態環境局、市政府國資委、市統計局)
  (3)建筑領域。研究提出建筑領域實現碳達峰及碳減排的目標和路徑,以及促進發展綠色建筑、提升建筑能效水平、推動既有建筑綠色改造及可再生能源建筑應用、推進綠色智慧建造及綠色建材規模化應用、研究推廣綠色建筑技術、推動建筑物的綠色低碳運行等方面的政策措施及重大項目。由市城建局牽頭編制建筑領域碳達峰評估專項報告,做好建筑領域核心指標測算、節能低碳示范項目信息填報等工作。(牽頭單位:市城建局;責任單位:市自然資源規劃局、市房管局、市發改委、市生態環境局、市統計局)
  (4)交通運輸領域。研究提出交通運輸領域實現碳達峰及碳減排的目標和路徑,提出優化運輸結構、集約利用交通運輸資源、推廣清潔高效運輸裝備、發展智慧交通運輸、倡導低碳出行方式等方面的政策措施及重大項目。由市交通運輸局牽頭編制交通運輸領域碳達峰評估專項報告,做好交通運輸領域核心指標測算、節能低碳示范項目信息填報等工作。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市發改委、市經信局、市生態環境局、市統計局)
  (5)農業領域。研究提出推進綠色、智慧農業發展、農村清潔能源建設、生物質能開發利用,減少稻田、畜禽甲烷和氧化亞氮排放等方面的政策措施及重大項目,形成農業領域碳減排重大政策措施。由市農業農村局牽頭編制農業領域碳達峰評估專項報告,做好農業領域核心指標測算、節能低碳示范項目信息填報等工作。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市發改委、市統計局)
  2.重大政策措施。
  (1)優化城市空間布局。研究提出合理規劃城市功能區、促進人口土地產業優化布局、貫徹低碳理念科學配置交通與公共服務基礎設施、提高城鎮土地利用效率、打造緊湊型集約型空間格局、科學謀劃綠色低碳產業園選址等方面的政策措施及重大項目,做好節能低碳示范項目信息填報等工作。(牽頭單位:市自然資源規劃局;責任單位:市發改委、市經信局、市科技局、市生態環境局、市農業農村局)
  (2)強化重大工程項目影響評估。提供2021—2035年擬投產、達產的“兩高”(高耗能、高排放)重大項目(綜合能耗1萬噸標煤以上),以及一些可立即實施投產運行的、促進綠色低碳發展的項目,并列出清單。研究提出提升招商引資質效、控制“兩高”項目、優化項目布局、嚴格實行能耗門檻管理的政策措施,以及開展新建項目碳評估工作的建議,做好重大項目能耗與碳排放、節能低碳示范項目信息填報等工作。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市經信局、市生態環境局、市統計局)
  (3)加強科技支撐。研究提出發展綠色低碳技術的目標和措施,部署低碳前沿技術研究,構建市場導向的綠色低碳技術創新、推廣和應用體系,開展碳捕集、利用和封存(CCUS)預研預制,打造涵蓋CCUS全流程、功能齊全、指標領先的基礎設施,建設碳捕集研究平臺、碳利用研究平臺、碳封存研究平臺以及碳中和政策分析和決策支撐平臺,突破高效低排放的新一代碳捕集、利用和封存(CCUS)的關鍵核心技術,形成科技支撐碳減排重大政策措施,做好節能低碳示范項目信息填報等工作。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市發改委、市財政局、市經信局、市生態環境局、市商務局)
  (4)推動服務業綠色發展。研究提出發展低碳物流、培育低碳新興服務業、建設綠色供應鏈體系、創建綠色商場等方面的政策措施及重大項目,做好服務業核心指標測算、節能低碳示范項目信息填報等工作。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市商務局、市交通運輸局、市文旅局、市政府國資委、市統計局)
  (5)穩步提升碳匯能力。通過國土科學綠化、開展森林經營、有序推進濕地和退化林修復、加強林業資源保護、做好森林防災減災等措施,進一步增強林業碳匯功能,形成林業和濕地碳匯重大政策措施,做好林業和濕地碳匯、節能低碳示范項目信息填報等工作。(牽頭單位:市園林林業局;責任單位:市自然資源規劃局、市生態環境局、市統計局)
  (6)大力發展綠色金融。以全國碳排放權注冊登記系統落戶武漢為契機,研究提出以武漢碳達峰基金為核心的產業金融體系和以碳信貸、資產證券化、碳債券為主的綠色金融體系,形成推進我市綠色金融發展的政策措施。(牽頭單位:市地方金融局;責任單位:市發改委、市財政局、市生態環境局,人行武漢分行營業管理部)
  (7)倡導綠色低碳生活方式。研究提出開展綠色低碳生活創建行動,鼓勵低碳消費、低碳出行、綠色包裝、綠色回收,創建低碳社區、低碳機關、低碳家庭、綠色學校等方面的政策措施及重大項目。按照《省生態環境廳關于組織開展近零碳排放區示范工程試點申報工作的通知》(鄂環辦函〔2021〕22號)、《省生態環境廳省農業農村廳省扶貧辦省能源局省林業局關于印發開展“碳匯+”交易助推構建穩定脫貧長效機制試點工作的實施意見的通知》(鄂環發〔2020〕60號),研究提出開展近零碳、大型活動碳中和、“碳匯+”交易等試點示范的建議,做好節能低碳示范項目信息填報等工作。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發改委、市教育局、市經信局、市財政局、市城管執法委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市體育局、市園林林業局、市政務服務大數據局、市機關事務局)
  (四)編制區級碳達峰評估報告
  各區參照市級碳達峰評估工作有關要求,開展區級碳達峰評估工作,并提交區級碳達峰評估報告。(責任單位:各區人民政府〈含開發區、風景區管委會〉)
  (五)編制重點企業碳減排行動方案
  提供“十三五”期間綜合能耗1萬噸標準煤及以上的市屬出資企業名單。協調市屬出資企業提出碳減排行動方案,研究推動重點市屬出資企業加快生產方式綠色轉型、積極參與碳減排行動的政策措施。(牽頭單位:市政府國資委;責任單位:有關國有企業)
  三、工作步驟
  (一)2021年9月底之前,市生態環境局、市發改委牽頭組建碳達峰評估編制工作專班和編制團隊,各有關部門按照要求填寫完成《武漢市碳達峰評估工作方案數據清單》中相關表格,報送至碳達峰評估編制工作專班。其中,能源消費數據實際值應當經市統計局審核,由市發改委、市統計局共同評估認定。
  (二)2021年10月底之前,各相關部門形成專項評估報告討論稿和重大政策措施,按照要求報送至碳達峰評估編制工作專班。
  (三)2021年11—12月,形成《武漢市碳排放達峰評估報告(初稿)》,經征求各方意見,組織專家論證后,按照程序報審。
  (四)2021年12月底之前,碳達峰評估編制工作專班向省發改委、省生態環境廳報送《武漢市碳排放達峰評估報告》。各區向碳達峰評估編制工作專班報送區級碳達峰評估報告。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。成立碳達峰評估編制工作專班,在市應對氣候變化及節能減排工作領導小組統一領導下開展工作。碳達峰評估編制工作專班要健全機制,明確專人,統籌協調解決工作中遇到的重大問題。市生態環境局、市發改委對碳達峰評估編制工作負總責,其他成員單位按職責承擔具體工作。
  (二)夯實數據基礎。市發改委、市統計局及其他相關部門按照職能提供相關數據,做好數據銜接,為市級評估報告和專項評估報告的編制提供基礎支撐。
  (三)強化責任落實。各區、各有關部門要對碳達峰評估工作方案進行細化分解,明確責任人,制定相應的時間表、路線圖,提出重點任務和進度安排。
  (四)加強資金支持。各區、各有關部門要統籌安排碳達峰評估報告、專項評估報告編制經費,鼓勵依托專業技術團隊開展編制工作,確保碳達峰評估編制工作高效有序推進。

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