垃(la)圾治理是(shi)項經(jing)(jing)濟(ji)活動(dong)，要(yao)追求效率(lv)；垃(la)圾治理又是(shi)項社(she)會(hui)活動(dong)，要(yao)維護正(zheng)義與(yu)公(gong)平(ping)；垃(la)圾治理要(yao)統籌私利與(yu)公(gong)益，兼(jian)顧效率(lv)與(yu)公(gong)平(ping)。公(gong)平(ping)和效率(lv)的(de)沖突是(shi)最需(xu)要(yao)慎重權衡的(de)社(she)會(hui)經(jing)(jing)濟(ji)問(wen)題(ti)，是(shi)垃(la)圾治理領(ling)域的(de)一個(ge)令人(ren)困擾的(de)問(wen)題(ti)。

　　1.垃圾治理的效率

　　效率(lv)概念廣泛用(yong)(yong)(yong)于垃圾(ji)治(zhi)理(li)各環(huan)節，但萬(wan)變不(bu)離其宗(zong)，都是“效率(lv)=產(chan)出/投(tou)入”的(de)具(ju)體演(yan)變與應用(yong)(yong)(yong)，如資源配(pei)置(zhi)環(huan)節有資源配(pei)置(zhi)效率(lv)，垃圾(ji)處理(li)企業管(guan)理(li)環(huan)節有生(sheng)產(chan)效率(lv)，垃圾(ji)處理(li)過(guo)程有設備的(de)機(ji)械效率(lv)、資源回收效率(lv)、資源利(li)用(yong)(yong)(yong)效率(lv)等。

　　為了垃(la)(la)圾妥善(shan)治理(li)(li)或(huo)(huo)垃(la)(la)圾妥善(shan)處(chu)理(li)(li)，需(xu)要(yao)合理(li)(li)配(pei)置(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)素、安(an)排生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和分(fen)配(pei)治理(li)(li)（處(chu)理(li)(li)）產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品，或(huo)(huo)換個(ge)角度講，一(yi)定的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)素配(pei)置(zhi)、工藝(yi)技術及生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)、垃(la)(la)圾治理(li)(li)（處(chu)理(li)(li)）產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品分(fen)配(pei)將(jiang)給出一(yi)定生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)素的(de)利用(yong)效果、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)效果和分(fen)配(pei)滿足社會需(xu)要(yao)與(yu)愿望的(de)效果，這就是生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)素配(pei)置(zhi)效率、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)效率和產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品分(fen)配(pei)效率。生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)素配(pei)置(zhi)效率和產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品分(fen)配(pei)效率可(ke)統稱為資源配(pei)置(zhi)效率。

　　除資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置效(xiao)(xiao)(xiao)率和生(sheng)產效(xiao)(xiao)(xiao)率外，垃(la)圾治理行業(ye)還應注重資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率。資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率是(shi)(shi)(shi)垃(la)圾所(suo)含資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)變成(cheng)有用(yong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)比率，如(ru)垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)電的(de)發(fa)電效(xiao)(xiao)(xiao)率是(shi)(shi)(shi)垃(la)圾內能轉變為(wei)電力(li)的(de)比例，是(shi)(shi)(shi)垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)電處(chu)理的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率。這里要(yao)注意的(de)是(shi)(shi)(shi)，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)(xiao)(xiao)率不(bu)會高于資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收效(xiao)(xiao)(xiao)率，回(hui)收的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)只有一(yi)部分轉變成(cheng)有用(yong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)，如(ru)垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)電回(hui)收的(de)熱能（內能）只有一(yi)部分轉變成(cheng)電力(li)。

　　從政(zheng)(zheng)府與社(she)會互動(dong)角(jiao)度(du)分析，垃圾治理還應重(zhong)視社(she)會參與效率和政(zheng)(zheng)府行(xing)政(zheng)(zheng)效率2個概念。

　　垃圾(ji)治理(li)要提(ti)高(gao)生產(chan)效(xiao)率(lv)，亦要提(ti)高(gao)資源配置效(xiao)率(lv)和資源利用效(xiao)率(lv)；垃圾(ji)治理(li)效(xiao)率(lv)不僅僅取決(jue)于生產(chan)效(xiao)率(lv)，更取決(jue)于社(she)會參與效(xiao)率(lv)和政(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)效(xiao)率(lv)，提(ti)高(gao)治理(li)效(xiao)率(lv)的根本途徑在于提(ti)高(gao)治理(li)的資源配置效(xiao)率(lv)。

　　2.垃(la)圾治理的公平

　　垃圾治理的公平主要(yao)體現在3個方面：

　　（1）垃(la)圾(ji)(ji)治理產品的分(fen)配(pei)方(fang)面(mian)(mian)的公平性(xing)(xing)，尤其(qi)是(shi)垃(la)圾(ji)(ji)處理設(she)施的服務范圍(wei)方(fang)面(mian)(mian)的公平性(xing)(xing)。垃(la)圾(ji)(ji)就(jiu)地(di)就(jiu)近處理是(shi)垃(la)圾(ji)(ji)治理原則之一，但出(chu)于鄰避性(xing)(xing)、規模(mo)效(xiao)應和規劃(hua)等考慮，垃(la)圾(ji)(ji)處理設(she)施多統籌布局，此時，垃(la)圾(ji)(ji)處理服務公平分(fen)配(pei)的重要性(xing)(xing)就(jiu)顯現出(chu)來(lai)。

　　（2）垃圾產生(sheng)與排(pai)(pai)放(fang)方面的公平(ping)性(xing)。一是維護垃圾產生(sheng)權（排(pai)(pai)放(fang)權），確保保障垃圾剛性(xing)產生(sheng)（排(pai)(pai)放(fang)）需求(qiu)；二是完善垃圾排(pai)(pai)放(fang)費征收制度，“按(an)類按(an)量計(ji)價計(ji)費”同時照(zhao)顧(gu)弱勢群體。

　　（3）社會參(can)與等方(fang)面的公平性(xing)。

　　3.兼顧效率與公平(ping)

　　垃(la)圾治(zhi)理要有(you)效(xiao)、公(gong)平(ping)(ping)地(di)配(pei)置資源和妥善治(zhi)理（處理）垃(la)圾以滿足經濟(ji)社(she)會發展的(de)需(xu)要。但具(ju)有(you)效(xiao)率的(de)行(xing)為未必是社(she)會公(gong)平(ping)(ping)的(de)行(xing)為，這就需(xu)要通過調整政府(fu)與社(she)會行(xing)為及(ji)其與市(shi)場的(de)相(xiang)互作(zuo)用來兼(jian)顧效(xiao)率與公(gong)平(ping)(ping)（不宜像市(shi)場經濟(ji)那樣提倡“效(xiao)率優先，兼(jian)顧公(gong)平(ping)(ping)”）。

　　要堅(jian)持(chi)污(wu)染者擔(dan)責和(he)有償(chang)服務(wu)原(yuan)則，建(jian)立健(jian)全基于成(cheng)本和(he)行(xing)業可持(chi)續發展的(de)(de)行(xing)業定價法(fa)，兼(jian)顧(gu)垃(la)圾處(chu)理者收益、公眾的(de)(de)經濟(ji)支付(fu)能力、財政(zheng)承擔(dan)能力和(he)社(she)(she)會(hui)公平；建(jian)立健(jian)全基于垃(la)圾治理成(cheng)本的(de)(de)垃(la)圾排放(fang)征費機制(zhi)，彌補垃(la)圾排放(fang)的(de)(de)外部不經濟(ji)性；完善財政(zheng)補貼政(zheng)策和(he)惠民政(zheng)策。要消(xiao)除(chu)壟(long)斷和(he)惡性競爭(zheng)，消(xiao)除(chu)分配上的(de)(de)平均主義和(he)不合(he)理差別(bie)，增加信息透(tou)明度(du)，促(cu)進政(zheng)府與社(she)(she)會(hui)良性互動，保障垃(la)圾妥善治理。